將小微企業(yè)劃分出來定做金融服務體系

——為小微企業(yè)量身定做金融服務體系，減輕小微企業(yè)賦稅

厲以寧

北京大學社會科學學部主任，北京大學光華管理學院名譽院長、教授，博士生導師。我國著名經(jīng)濟學家，經(jīng)濟史學家。他因為在經(jīng)濟學以及其他學術領域中的杰出貢獻而多次獲獎。獲得2008CCTV中國經(jīng)濟年度人物的特別榮譽獎。

在國際金融危機影響最為嚴重的2009年上半年，以我為組長的全國政協(xié)經(jīng)濟委員會“新形勢下促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展”專題調研組南下廣東，北上遼寧，對“非公經(jīng)濟36條”落實情況進行再調研，特別是危機影響下的民營企業(yè)生存狀況。調研組普遍感受到，受國內外經(jīng)濟形勢影響，融資難依然是民營企業(yè)發(fā)展中遇到的首要問題。這個問題在各地普遍存在，長期以來難以解決。尤其是其中的小企業(yè)、微型企業(yè)，幾乎全靠自身融資，或是向親戚朋友們借貸，或是靠高利貸。此外，它們的稅費仍然偏重，額外負擔也較多。過去我們談中小企業(yè)，實際上是個很寬泛的概念，我國99%以上的企業(yè)是中小企業(yè)，造成目前扶持政策適用面太廣，最需要支持的小企業(yè)、微型企業(yè)反而被忽視。

將小企業(yè)、微型企業(yè)從中小企業(yè)中劃分出來，為它們量身定做金融服務體系，也是調研組達成的共識。這個意見最終體現(xiàn)在報送國務院的信息專報中。我們看到，信息中的這個建議在2009年9月19日出臺的《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中得到了體現(xiàn)。該《意見》把年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的企業(yè)確定為小型微利企業(yè)，并提出了具體的扶持措施。這個《意見》可以被看作“非公經(jīng)濟36條”的具體化。

2009年，我們艱難地從國際經(jīng)濟危機的不利影響中走出，經(jīng)濟形勢企穩(wěn)向好。在這個基礎上，發(fā)展的后勁和活力是經(jīng)濟學界共同關注的課題。當前，即使不把農民進城務工的新增人數(shù)計算在內，僅僅統(tǒng)計城市的新增就業(yè)者，就業(yè)形勢也是十分嚴峻的。如果再考慮城鎮(zhèn)化過程中的進城農民，就業(yè)形勢就更加令人擔心了。哪里有這么多的就業(yè)崗位呢？誰提供這么多的就業(yè)機會呢？

新的工作崗位是在經(jīng)濟增長過程中涌現(xiàn)出來的。但考慮到經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的不對稱性，絕不是任何一種經(jīng)濟增長方式都能使就業(yè)有較大幅度的增長。所以在轉變經(jīng)濟增長方式的過程中，還應當根據(jù)我們的國情，在考慮提高經(jīng)濟增長質量的同時也一并考慮就業(yè)增長方式的轉變。而轉變就業(yè)增長方式過程中最重要的對策，就是進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟在擴大就業(yè)中的作用。

特別是民營企業(yè)中的小企業(yè)、微型企業(yè)，對就業(yè)有很大貢獻。從工業(yè)化國家的歷史來看，在工業(yè)化過程中，大企業(yè)、中型企業(yè)和小企業(yè)、微型企業(yè)一直是平行發(fā)展的。小企業(yè)、微型企業(yè)雖然時有關閉的，但卻有更多的小企業(yè)、微型企業(yè)新建立，它們有自己的銷售對象，有自己的營銷渠道，它們承接大企業(yè)和中型企業(yè)的外包任務，也同大企業(yè)和中型企業(yè)之間建立配套、協(xié)作關系。根據(jù)國外經(jīng)驗，用工人數(shù)1至30人的小微企業(yè)解決了社會就業(yè)量的70%。到目前為止，我國的小企業(yè)、微型企業(yè)的數(shù)量還是偏少的，應當大力扶持他們的發(fā)展。