胡鞍鋼

縱觀世界各國的發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中難以避免的社會現(xiàn)象。只有少數(shù)國家成功地應(yīng)對了差距擴(kuò)大問題，成為收入相對較高、差距相對較小的成功范例，但是大多數(shù)國家，長期陷入社會差距過大的泥潭，導(dǎo)致國內(nèi)沖突不斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，出現(xiàn)中等收入陷阱。如何縮小差距，實現(xiàn)共同富裕和共同繁榮，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一道難題，特別是對于中國這樣的大國而言，成功解決發(fā)展差距擴(kuò)大問題面臨著極高的治理難度。

根據(jù)我們的分析和預(yù)測，在2010-2030年期間，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展水平和地區(qū)發(fā)展水平將出現(xiàn)趨同，公共服務(wù)將基本實現(xiàn)均等化，人人能夠享受相對高水平的社會保障。那么，中國能夠打破發(fā)展悖論，跨越中等收入陷阱，實現(xiàn)走向共同富裕的有利條件是什么呢？

這包含幾方面的因素：

一是領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)烈政治意愿，將縮小社會發(fā)展差距作為科學(xué)發(fā)展的核心，把發(fā)展相對滯后的農(nóng)村和中西部地區(qū)，以及收入相對較低的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工作為各項政策的核心，大力推動貧困地區(qū)、貧困人口收入的提高，從多個維度縮小發(fā)展差距。

二是堅持社會主義道路，始終把實現(xiàn)共同富裕作為各種發(fā)展政策的著力點(diǎn)，特別是在進(jìn)入21世紀(jì)后，消除發(fā)展差距成為經(jīng)濟(jì)社會政策的首要出發(fā)點(diǎn)，社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)，一大批旨在消除城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和人群差距的政策相繼出臺。

三是相對雄厚的國家財政能力有力地支持發(fā)展差距縮小。在1994年實施分稅制后，中央和地方政府的財力都得到了大幅提高，在2010年，綜合公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算、國家資本經(jīng)營收益預(yù)算和預(yù)算外資金5項政府公共財政資源，可供各級政府支配的財政資源達(dá)到15.6萬億元，占GDP的34.1%。未來20年，我國仍處于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建共同富裕社會的關(guān)鍵時期，將為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供比以往更加堅實有力的需求支撐、財力支撐、體制支撐。

四是地方創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗。如何逐步實現(xiàn)共同富裕？我們在地方創(chuàng)新中找到了答案，或者說看到了創(chuàng)新共同富裕方法論的實踐。例如，重慶市鮮明地提出了縮小“三個差距”的目標(biāo)。提出降低基尼指數(shù)，縮小城鄉(xiāng)差距，縮小“一圈”和“兩翼”之間差距等指標(biāo)，這些指標(biāo)的提出，在全國范圍內(nèi)都是率先的，具有示范意義。要達(dá)到共同富裕，重慶的做法也很有特色，可以說是“雙管齊下”：一方面做大蛋糕，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓人民來創(chuàng)造財富；另一方面又通過分好蛋糕，積極地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系。過10年甚至20年后再來看，就可以看出重慶創(chuàng)新的歷史意義。我們希望重慶可以為全國提供經(jīng)驗，甚至可以是一些教訓(xùn)，無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，它們都將成為全國的財富。

中國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化道路，既有別于發(fā)達(dá)國家走過的道路，也有別于其他發(fā)展中人口大國從二元、三元或四元到一元的轉(zhuǎn)型道路。換言之，在中國所呈現(xiàn)的四元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)本身就是十分獨(dú)特的，因而未來演變也是十分獨(dú)特的，它的基本方向就是城鄉(xiāng)一體化、城市內(nèi)部一體化、農(nóng)村內(nèi)部一體化，即經(jīng)濟(jì)社會一體化、趨同化和現(xiàn)代化。