一汽、二汽合資要錯開投資高峰，兩個汽車廠的建設(shè)都要上，但要分步實施，確保重點。

國家計委最終決定：根據(jù)國家的財力和一汽、二汽現(xiàn)有條件，“八五”期間，一汽項目先起步，1991年開工，1994年建成；二汽項目“八五”期間做好前期準備，1994年開工，“九五”期間建成?！笆紫却_保一汽三萬輛先導(dǎo)工程”，國家計委將這一方案上報國務(wù)院。

1990年2月，國務(wù)院正式批準一汽15萬輛轎車合資項目可行性報告。1991年4月，全國人大七屆四次會議通過國家計委起草的國民經(jīng)濟發(fā)展“八五計劃”綱要，綱要中明確提出：

汽車制造工業(yè)在整個經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促使其健康發(fā)展。

鄒家華大力發(fā)展中國轎車工業(yè)，“八五”期間汽車工業(yè)“重點建設(shè)一汽、二汽、上海的轎車合資項目”的設(shè)想終于得以實施。

零部件工業(yè)尤其是轎車零部件工業(yè)的發(fā)展是“八五”規(guī)劃中另一重大難題。

汽車生產(chǎn)主要指轎車和卡車，轎車生產(chǎn)與卡車生產(chǎn)相比，卡車的技術(shù)要求相對較低，而轎車的舒適性、安全性較之卡車要高得多，因此，國際汽車行業(yè)有一種共識，卡車生產(chǎn)是小學(xué)水平，轎車生產(chǎn)屬于大學(xué)水平。

歐洲、美國等老牌汽車大國發(fā)展歷程中，汽車首先是坐人，然后才是拉貨。中國與這些國家的國情不同，國家經(jīng)濟落后，工業(yè)基礎(chǔ)差，百姓生活貧窮，國家沒有汽車生產(chǎn)能力，汽車全靠購買。解放后，為解決國民經(jīng)濟建設(shè)對生產(chǎn)運輸工具的需要，在蘇聯(lián)的幫助下，建立起了自己的汽車工業(yè)，但只能生產(chǎn)單一的卡車。以后，隨著需要，開始逐步發(fā)展轎車，但中國的轎車工業(yè)是在卡車工業(yè)的基礎(chǔ)上起步的。本來就散亂差的卡車零部件企業(yè)面對技術(shù)要求完全不同的轎車零部件，顯示出了極大的不適應(yīng)。當(dāng)剛剛開始合資的轎車企業(yè)拿出零部件要求在國內(nèi)組織生產(chǎn)時，全國竟然沒有幾家企業(yè)能夠生產(chǎn)出符合技術(shù)與精度標(biāo)準要求的產(chǎn)品來，有的即使試制出來，但以現(xiàn)有的加工設(shè)備、技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，也無法實現(xiàn)批量生產(chǎn)。上海桑塔納零部件國產(chǎn)化的艱難和緩慢，徹底暴露了中國汽車零部件企業(yè)的真實水平。要發(fā)展中國轎車工業(yè)，一定要解決零部件企業(yè)發(fā)展問題。

在制定汽車產(chǎn)業(yè)“八五”規(guī)劃的同時，鄒家華即指示工業(yè)二司副司長徐秉金，同步安排汽車零部件產(chǎn)業(yè)“八五”規(guī)劃。國家計委在編制“八五”規(guī)劃“籠子”時，需要和相關(guān)部門協(xié)商。為此，國家計委工業(yè)二司、長期司、投資司共同與中汽總公司就“八五”期間，全國汽車零部件企業(yè)技改方案作了深入的協(xié)商。1990年8月15日，工業(yè)二司機電一處戴欽吉、李凝就協(xié)商情況寫出報告：

從中汽總公司“八五”技改方案來看，與國家“八五”規(guī)劃總思路及重點項目的安排原則脫節(jié)，有些項目改造內(nèi)容不清，改造目的不明。

零部件是“八五”汽車工業(yè)規(guī)劃的重點，中汽總公司的方案重點安排70種關(guān)鍵品種，170個既能國產(chǎn)化配套，又能出口創(chuàng)匯的項目，形成50家“小型巨人”。但在具體安排項目中，安排了28個限上項目，其中國內(nèi)配套25個，出口項目3個，而限上項目的總投資僅占“八五”擬安排投資的22％，同時限上項目安排的原則標(biāo)準說不清。有78％的投資共142個項目作為限下項目投資，這樣必然造成限下項目投資分散，與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)再三強調(diào)零部件企業(yè)要“高起點、大批量、專業(yè)化”及安排項目一定要考慮經(jīng)濟規(guī)模和面向兩個市場的原則不符。

我們的意見是，“八五”技術(shù)改造規(guī)劃應(yīng)按照“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，整頓秩序”的方針，針對汽車工業(yè)存在的問題和國家財力有限的實際情況，提出明確的安排原則。整車項目，應(yīng)以提高產(chǎn)品質(zhì)量，扶優(yōu)治散的原則，重點支持有出口能力、替代進口、節(jié)能節(jié)匯及引進新機型的消化吸收工作。

零部件項目應(yīng)在“七五”引進56項技術(shù)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇一批產(chǎn)品具有80年代或90年代國際水平，覆蓋面大，有一定經(jīng)濟規(guī)模，產(chǎn)品有一定外銷比例，企業(yè)具有自我開發(fā)能力的項目，確?！鞍宋濉逼陂g建成。資金要多渠道，集中使用，限上項目應(yīng)占總投資60％～70％，要避免遍地開花不結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生。

建議中汽總公司按照家華同志和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對零部件規(guī)劃發(fā)展的知識精神，認真編制好“八五”技改規(guī)劃。

幾天后，鄒家華在這份報告上做了重要批示：

我贊成狠抓一下零部件批量生產(chǎn)的技術(shù)改造?，F(xiàn)在原則都有了，要研究具體意見。

1.有多少資金？包括銀行貸款、企業(yè)自籌。

2.確定那幾個零部件？

3.按這些零部件確定一些工廠。

4.這些工廠的技術(shù)改造內(nèi)容有哪些？要達到什么目標(biāo)？

5.這些零部件都和誰配套？

6.最后要以質(zhì)量和價格的競爭力取勝。

7.當(dāng)然能干多少要看經(jīng)費的可能。

8.總之要集中力量辦成幾件事。

9.其他就靠企業(yè)自籌自己解決了。

做完這些批示，鄒家華意猶未盡，又在報告上補充了幾句：

舉個例子說，如轎車上所需要的反光鏡、雨刷子、門鎖。

鄒家華長期在基層從事生產(chǎn)管理工作，對企業(yè)的想法和生產(chǎn)中的實際情況了如指掌。他的批示具有極強的針對性和指導(dǎo)性。尤其是后來舉的三個產(chǎn)品。反光鏡、雨刷子和門鎖技術(shù)含量不高，生產(chǎn)簡單，根據(jù)中國零部件企業(yè)的現(xiàn)狀，完全可以作為“高起點、大批量、專業(yè)化”的起點，鄒家華以后多次對汽車企業(yè)說，一輛車上有兩個前門和后備箱共3把門鎖，50萬輛轎車需要多少？再加上零部件市場儲備，這是多大的量？科技含量高的產(chǎn)品我們暫時不能生產(chǎn)，我們應(yīng)該從這些簡單產(chǎn)品入手，逐步向科技含量高的零部件發(fā)展，就能取得成果。

根據(jù)鄒家華的指示，徐秉金代表國家計委與中汽總公司再次就“八五”期間汽車工業(yè)零部件發(fā)展規(guī)劃進行了協(xié)商。雖然雙方反復(fù)商討，但未能取得一致意見。1990年8月17日，中汽總公司仍按照自己的意見向國家計委報送了《汽車零部件行業(yè)“八五”計劃說明》（中汽規(guī)字［1990］438號）。

8月25日，這份文件送到鄒家華的案頭。在這份文件上，鄒家華僅作了簡短且意味深長的批示：

請工業(yè)二司研究。

經(jīng)過一段時間的認真分析對比后，1991年1月30日，徐秉金給分管領(lǐng)導(dǎo)國家計委副主任郝建秀寫了書面研究報告。

建秀同志：

遵照家華同志和您的批示，從去年8月份我們就同中汽公司就“八五”期間汽車零部件規(guī)劃問題進行了反復(fù)協(xié)商和研究。中汽總公司很重視，并提出汽車零部件“八五”規(guī)劃草案。該方案共有400項，總投資為102億元，其中需要貸款78億元。我們認為該方案過大，與蔡詩晴同志向家華同志匯報時提出搞幾十個小型巨人的想法有較大出入。為此，我們又與中汽總公司交換意見，但中汽總公司仍堅持他們的原方案。這樣就很難落實家華同志的“狠抓一下零部件批量生產(chǎn)，集中力量辦成幾件大事”的指示。為把工作落到實處，我們對中汽總公司方案逐個進行了分析，發(fā)現(xiàn)中汽方案的一個主要問題是項目十分分散，沒有按照擇優(yōu)布點的原則進行安排，也沒有按照每個零部件的需求量和資金承擔(dān)能力來考慮重點發(fā)展的零部件項目。如照此安排很可能造成大家一起上，最后誰也上不去，即使上去了，由于拖了很長的時間，又變成落后了的局面，還得再次引進。舉例如下：

散熱器安排11個廠點，新增能力230萬只/年，約為年需要量的2.4倍；

車橋安排9個廠點，新增能力675萬根/年，約為年需要量的3.8倍；

減震器安排10個廠點，新增能力1370萬只/年，約為年需要量的5倍；

活塞安排13個廠點，新增能力2175萬只/年，約為年需要量的5.5倍；

活塞環(huán)安排11個廠點，新增能力20100萬片/年，約為年需要量的17倍；

起動機安排16個廠點，新增能力312萬臺/年，約為年需要量的3.5倍；

發(fā)電機安排12個廠點，新增能力227萬臺/年，約為年需要量的2.6倍。

在我委研究“八五”汽車發(fā)展規(guī)劃中，1995年當(dāng)年汽車產(chǎn)量初步定為90萬輛，其中轎車25萬輛，按此規(guī)劃并考慮留有充分余地，中汽總公司安排的零部件的項目新增能力也大大超過需求，我們認為這樣的重復(fù)和浪費不能再繼續(xù)下去了。

為了貫徹家華同志關(guān)于零部件項目規(guī)劃安排的9點具體指示，我們認為每個零部件品種只能確定2～3個廠點，并要考慮零部件本身對車型需要的覆蓋面，還要充分利用現(xiàn)有企業(yè)能力和竣工企業(yè)的優(yōu)勢來統(tǒng)籌考慮編制“八五”計劃。目前先確定40～50個零部件項目，作為第一批零部件技改專項啟動，并從中再選擇幾個重中之重的項目在“八五”前3年重點抓，抓出成效來。

郝建秀批示：

擬同意二司的意見。不要將攤子鋪得太大，國家又沒有投資，反而搞不成。還是突出重點，少而精比較好。

鄒家華批示：

總的精神是對的，每一種零部件的點不能鋪得太大，而且要盡可能利用現(xiàn)有的能力，最好能在現(xiàn)有的廠點中選擇其班子好、質(zhì)量好、技術(shù)好、基礎(chǔ)好的廠點，重點予以支持和扶植，當(dāng)然，實在選不出來也不排除新安排。不要有飯大家吃，結(jié)果一個也上不去。此件請光遠、詩晴同志閱。

事情過去20多年了，徐秉金回憶此事時仍然情緒激動：

當(dāng)時國家經(jīng)濟那樣困難仍然下決心要克服困難上轎車。我們應(yīng)該體諒國家困難，制定出實事求是、符合實際情況的規(guī)劃。中汽總公司的方案就是“釣魚”，先把盤子做大，然后再來慢慢向國家要錢。這種不顧國家財政現(xiàn)狀的“釣魚”工程造成多少“胡子工程”，浪費了國家大量的錢財，最后很多投資打了水漂，吃虧的是國家。

1991年4月，國民經(jīng)濟發(fā)展“八五”計劃在全國人大七屆四次會議通過，6月，國家計委和中汽總公司聯(lián)合在廣東東莞召開轎車零部件工業(yè)座談會，這是國家計委第一次為轎車零部件發(fā)展專門召開的會議。國家計委相關(guān)司局、中汽總公司、國家海關(guān)總署、國家稅務(wù)局、工商銀行總行、建設(shè)銀行總行、中國國際工程咨詢公司、國家機電輕紡?fù)顿Y公司，“三大三小”六個轎車廠和部分零部件企業(yè)以及各省市的分管領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門都出席了會議。會議的目的是統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，是轎車零部件工業(yè)在“八五”期間有一個顯著的進步。