1.1  標(biāo)準(zhǔn)制定的背景和過程

20世紀(jì)末本世紀(jì)初，我國的會計信息化產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，國內(nèi)會計核算軟件也越來越多。據(jù)估計，目前國內(nèi)各企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用的會計核算軟件種類有數(shù)百種，有的是從市場上購買的成熟產(chǎn)品，有的是單位自行研制開發(fā)的軟件，也有的是單位委托軟件公司開發(fā)定制的產(chǎn)品。雖然這些會計核算軟件都遵循財政部的相關(guān)會計制度，但是由于采用了不同的數(shù)據(jù)庫平臺和數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，軟件設(shè)計上自成體系，從而導(dǎo)致不同會計核算軟件之間以及會計核算軟件與業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件之間的數(shù)據(jù)交換產(chǎn)生障礙。同時，由于數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一、不規(guī)范，也使得政府監(jiān)管部門和社會會計信息使用者無法快速、全面地獲取企事業(yè)單位的會計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)接口和交換問題已經(jīng)妨礙了財務(wù)軟件、審計軟件以及與之相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

國家有關(guān)部門也已經(jīng)認(rèn)識到了問題所在，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于利用計算機(jī)信息系統(tǒng)開展審計工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)(2001)88號)中就明確提出，要求被審計單位的計算機(jī)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口；審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被審計單位的計算機(jī)信息系統(tǒng)不符合法律、法規(guī)和政府有關(guān)主管部門的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的，可以責(zé)令限期改正或者更換。在規(guī)定期限內(nèi)不予改正或者更換的，應(yīng)當(dāng)通報批評并建議有關(guān)主管部門予以處理。

會計核算軟件數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)就是在實(shí)際工作中遇到困難及在國家有關(guān)政策文件的要求下提出來的。

1.1.1  標(biāo)準(zhǔn)制定背景

為了解決數(shù)據(jù)接口這個難題，審計署早在1999年就開展了“會計核算軟件數(shù)據(jù)接口”方面的研究探索。經(jīng)國家電子政務(wù)管理委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室批準(zhǔn)，審計署于2002年2月開始著手編寫《會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標(biāo)準(zhǔn)。2004年2月，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(以下簡稱國家標(biāo)準(zhǔn)委)《關(guān)于調(diào)整<信息技術(shù) 會計核算軟件數(shù)據(jù)>國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目的復(fù)函》(國家標(biāo)準(zhǔn)委綜合函[2004]6號)的精神，由審計署計算機(jī)技術(shù)中心、財政部會計司牽頭，組織審計署駐南京特派員辦事處、南京審計學(xué)院、中國軟件行業(yè)協(xié)會財務(wù)及企業(yè)管理軟件分會、上海市財會信息技術(shù)研究會、上海市財政局、上海市信息化委員會、上海大華會計師事務(wù)所等相關(guān)研究單位，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，完成了《信息技術(shù) 會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》(初稿)，經(jīng)過履行標(biāo)準(zhǔn)法定程序，2004年9月20日《信息技術(shù) 會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標(biāo)準(zhǔn)由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委正式批準(zhǔn)發(fā)布，并于2005年1月1日起開始實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)號為GB/T 19581—2004。

由于所有正在使用的會計核算軟件(包括含會計核算功能的會計信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)等)的設(shè)計都要遵循財政部的相關(guān)會計制度，正是基于這個前提，《信息技術(shù) 會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計思想是：為這些會計核算軟件規(guī)定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸出內(nèi)容，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸出格式(TXT或XML)進(jìn)行輸出。經(jīng)過業(yè)內(nèi)專家的多次論證和實(shí)踐檢驗，這個設(shè)計思想被證明是科學(xué)的、可行的。

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，審計署不遺余力地進(jìn)行宣傳貫徹，并收到顯著的效果。自2005年標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施以來，共有國內(nèi)外19個廠商的31個會計核算軟件提供了符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)輸出接口功能，并通過了國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢測認(rèn)證，市場應(yīng)用率超過90%。2008年，憑借其自主創(chuàng)新性和廣泛應(yīng)用性，該標(biāo)準(zhǔn)獲得了2008年度國家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新二等獎。

該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，不僅可以克服數(shù)據(jù)交換的障礙，提高會計數(shù)據(jù)的綜合利用率；還可以降低社會使用會計信息的成本，促使會計核算軟件市場朝著規(guī)范化、正規(guī)化、實(shí)用化的方向發(fā)展；為標(biāo)準(zhǔn)使用者理解會計核算的數(shù)據(jù)概念奠定了基礎(chǔ)；為會計核算軟件與其他信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換創(chuàng)造了條件。

2006年，財政部發(fā)布了新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，2007年1月1日起在全國范圍內(nèi)開始實(shí)施，新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》包括1項基本準(zhǔn)則、38項具體準(zhǔn)則和相應(yīng)的應(yīng)用指南，準(zhǔn)則涵蓋了各類企業(yè)的所有主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，《信息技術(shù) 會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》已經(jīng)不能適應(yīng)新的會計制度，迫切需要制修訂。為此，審計署2007年底啟動了與新的會計制度相配套的會計核算軟件接口國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。