2010年12月5日有媒體報道，未來5年，中國政府將出資10萬億元人民幣或萬億美元，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這在中國引起軒然大波。一位參與“十二五”規(guī)劃起草工作的人士透露，該規(guī)劃大約要到2011年“兩會”之前正式定稿公布。市場傳言的10萬億元投資規(guī)模還不明確是否最終會寫入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，但可以肯定的是，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持將不再是簡單的政府投資支持，而是包含一攬子政策框架。

“這個匡算類似于政府應(yīng)對2008年金融危機的‘4萬億計劃’?！边@位參與規(guī)劃起草工作的人士解釋道。

所謂4萬億計劃，真正由中央政府投資的規(guī)模和比例，只有萬億元，不足30%，其余都來自地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)等，包括金融機構(gòu)的信貸支持。此次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金匡算，也是按照“中央政府投資規(guī)模會有多少，帶動多少社會資金”這種模式作一個匡算。

實際上，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，目前牽頭制定規(guī)劃的發(fā)改委已經(jīng)提出了一個“三步走”目標(biāo)：第一階段，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右；第二階段，到2020年，比重力爭達到15%左右；第三階段，到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平力爭達到世界先進水平。

對于支持的具體方式，會是一種政策和資金投資方式組合，而不是簡單的政府資金投資。

一是由發(fā)改委主管的一個支持基金。如果企業(yè)在科技上有突破，可以進行大規(guī)模生產(chǎn)，那么企業(yè)可以提出申請，國家進行投資。這筆基金的規(guī)模會放大。

二是由工業(yè)和信息化部主管的一個企業(yè)技術(shù)改造基金。如果企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增加或改造設(shè)備，可以申請此項基金，支持技術(shù)改造。這種基金的規(guī)模也會擴大。

《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由發(fā)改委牽頭，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部委參與其中。其中，科技部主要負(fù)責(zé)對重大技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)的支持，以及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究示范領(lǐng)域的支持。工業(yè)和信息化部則涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、制造、應(yīng)用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域。財政部主要涉及具體的資金支持、補貼領(lǐng)域，比如對新能源汽車的補貼、“金太陽示范工程”的支持等。商務(wù)部會參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引資，以及推動中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口、推廣等。國務(wù)院發(fā)展研究中心則參與一些領(lǐng)域的調(diào)研。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體支持政策可以分為以下幾類：

第一，稅收支持政策。比如，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)實行稅收減免政策，在享受“三免三減半”政策（符合條件企業(yè)第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征稅）之后，有望繼續(xù)減征企業(yè)所得稅。目前中國普通企業(yè)所得稅率是25%，高新技術(shù)企業(yè)所得稅率是15%，繼續(xù)減半之后，有望享受的低稅率。此外，稅收政策還包括研發(fā)費用的倍所得稅抵扣，即如果企業(yè)投入研發(fā)費用1 000萬元，所得稅抵扣或少繳納1 500萬元。

第二，消費端補貼。包括新能源企業(yè)消費的客戶端補貼、太陽能發(fā)電使用方的客戶端補貼，以及企業(yè)采購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品，對應(yīng)的增值稅部分抵扣等。

第三，政府采購類支持政策。比如今后政府對公共企業(yè)、路燈等類似產(chǎn)品的采購，優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類產(chǎn)品。

第四，國家對企業(yè)研發(fā)的支持。過去中國的國家級工程實驗室，都設(shè)立在高等院校或科研院所，今后有望在企業(yè)設(shè)立國家級工程實驗室、國家級工程技術(shù)中心，國家也會有一些大型科研項目在這里進行，有相關(guān)的配套資金支持。

第五，吸引人才政策。比如目前組織實施的“千人計劃”等，吸引人才的主體可以是企業(yè)，由政府提供相應(yīng)的人才支持。

在中央和地方全力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還要警惕一哄而上、過度投資。例如，在太陽能、風(fēng)能設(shè)備領(lǐng)域，主要是風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等，工業(yè)和信息化部和發(fā)改委已經(jīng)就潛在過剩問題提出了警告。

從各地方政府陸續(xù)發(fā)布的“十二五”規(guī)劃來看，幾乎都將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點。廣東、浙江、江蘇等省份都提出了明確的發(fā)展計劃，江西、四川等中西部省區(qū)也著力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，大型商業(yè)銀行也成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專門的研究跟蹤小組，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，進行自身信貸投放轉(zhuǎn)型，這也加大了該領(lǐng)域的資金供給。