1．精簡機(jī)構(gòu)汰弱留強(qiáng)

1945年8月，日本投降。在這8年抗戰(zhàn)中幾乎沒有為民族抗戰(zhàn)做過一點(diǎn)事的毛人鳳，卻因戰(zhàn)后接收工作中的“大功勞”獲兩枚勛章：一枚是青天白日勝利勛章；另一枚是忠勤勛章。然而很快，壞消息也來了。1945年10月10日《國共代表會(huì)議紀(jì)要》（即“雙十協(xié)定”）在重慶正式簽署，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是取消特務(wù)機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁司法和警察機(jī)關(guān)以外的團(tuán)體組織享有拘捕、審訊和處罰之權(quán)，并要求“釋放政治犯”。

而軍統(tǒng)局經(jīng)過10多年的發(fā)展和演變，其力量之大已經(jīng)從純特工滲入軍事、政治、黨務(wù)、軍政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、交通、警察、財(cái)政、外交等各個(gè)部門，所能調(diào)動(dòng)的稅警、緝私及特務(wù)武裝達(dá)數(shù)十萬人之多，加之軍統(tǒng)組織之嚴(yán)密，號令之嚴(yán)明，調(diào)動(dòng)之靈活，實(shí)力之雄厚，超過了任何一支國民黨正規(guī)軍隊(duì)。這就不能不引起蔣介石的警戒之心。以蔣介石慣有的極重的猜忌之心，以及在他腦子里根深蒂固的中國傳統(tǒng)的權(quán)術(shù)觀念，是不能容忍某個(gè)部下的系統(tǒng)發(fā)展太快太大，打破整個(gè)系統(tǒng)平衡，脫出他的控制的。現(xiàn)在軍統(tǒng)發(fā)展如此之快，勢力如此之大，已成“尾大不掉之勢”，蔣介石又如何能不猜忌、不防范呢？

戴笠和毛人鳳商議之后，決定拿出兩個(gè)辦法解決：第一個(gè)是“化整為零”的具體招式，核心是軍統(tǒng)化整之后，自己的班底大勢不失，這是為軍統(tǒng)的整個(gè)將來作打算。第二個(gè)，則是盡快把海軍抓在自己手中，這樣，哪怕將來軍統(tǒng)真的不保，戴笠也不致兩手空空。

為使此計(jì)劃順利進(jìn)行，在后來的幾天里，戴笠每天都要把毛人鳳叫到家中，共同討論細(xì)節(jié)問題。不久，毛人鳳就隨戴笠日夜不停地奔走于南京、上海、北平、天津、青島等大城市之間，一方面處理肅奸案件，一方面絞盡腦汁完善“化整為零”的具體方案。

這樣一直到1946年3月17日早晨，毛人鳳代替身在青島的戴笠組織國民黨六屆二中全會(huì)的閉幕式的保衛(wèi)工作。直到下午2點(diǎn)，會(huì)議結(jié)束，他才松口氣，向上海詢問戴笠的專機(jī)是否著陸。

不一會(huì)兒，一份電報(bào)驚醒了正在小憩的毛人鳳。上海南京的情報(bào)人員都表示沒有任何戴笠專機(jī)的消息。