1961年7月10日，李立三應(yīng)薄一波之邀，離開北京頤和園內(nèi)的“益壽堂”，趕到北戴河去參加《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例》（簡(jiǎn)稱工業(yè)七十條）的起草工作。

當(dāng)時(shí)，起草工作由薄一波主持，起草小組成員有李立三、彭濤、王鶴壽、許力群、田家英、谷牧、梅青、郭洪濤、馬洪等。根據(jù)分工，李立三負(fù)責(zé)起草原提綱中的第十章群眾路線和第十一章黨的工作，包括政治思想工作，干部工作，工會(huì)、青年團(tuán)工作，黨的建設(shè)等章節(jié)。為此，李立三又邀集了原中共中央工業(yè)部的幾位同志，他們是：當(dāng)時(shí)在中央辦公廳工業(yè)組的賈步斌、劉明義，國(guó)家機(jī)關(guān)黨委的趙海峰，中央組織部的馬耀驥，華北局的蘇謙益及華北局研究室的李澤、高仲禹和北京市委工業(yè)部副部長(zhǎng)楊惠杰等參加具體起草工作。此前，李立三在大同煤礦蹲點(diǎn)半年期間，已經(jīng)組織聯(lián)合工作團(tuán)起草了煤峪口礦工作條例六十條，為這次參加起草工作做了充分準(zhǔn)備，有了一定的基礎(chǔ)。

《工業(yè)七十條》的起草，主要是因?yàn)樽?958年大躍進(jìn)以來(lái)，國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)中原有的規(guī)章制度被廢棄，存在著嚴(yán)重的無(wú)政府狀態(tài)和黨政不分的混亂局面，生產(chǎn)形勢(shì)已經(jīng)走入低谷。李立三在發(fā)言中多次強(qiáng)調(diào)“要看清三分大不好形勢(shì)”，堅(jiān)持“不提大搞群眾運(yùn)動(dòng)”。

7月31日，在分組討論第十章群眾路線時(shí)，李立三說(shuō)：“群眾路線一條，要從正面寫，不搞高產(chǎn)日、放衛(wèi)星。大搞群眾運(yùn)動(dòng)，偏差比較多。所以，要寫不應(yīng)該怎樣做，不提大搞群眾運(yùn)動(dòng)，不提把先進(jìn)水平變成全社會(huì)水平?！薄耙婚L(zhǎng)制無(wú)疑是錯(cuò)的，但是一長(zhǎng)制時(shí)期的一些規(guī)章制度是對(duì)的，是適合現(xiàn)代化企業(yè)的。我們應(yīng)當(dāng)否定一長(zhǎng)制忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)，肯定正確的規(guī)章制度。五八年打破了一長(zhǎng)制的束縛，群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)了，創(chuàng)造了許多新的形式，這是好的。問(wèn)題在于對(duì)五七年前的全面否定，有章不循或無(wú)章可循……敢想敢干發(fā)展為蠻干……五七年否定一長(zhǎng)制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)。但出現(xiàn)黨委包辦代替行政，強(qiáng)迫命令有所發(fā)展。黨不管黨，不做政治思想工作，問(wèn)題嚴(yán)重，原來(lái)的行政一長(zhǎng)制變成了書記一專制。不關(guān)心工人，生產(chǎn)積極性如何提高？原因何在？上面壓任務(wù)，高指標(biāo)。書記睡在爐旁，為什么？也是要任務(wù)，要數(shù)字，不關(guān)心工人。與其受幾次批評(píng)，不如受一次批評(píng)，比如像峰峰煤礦那樣……今天必須正視這些問(wèn)題。不解決，無(wú)法發(fā)動(dòng)群眾，無(wú)法搞生產(chǎn)?！?/p>

8月6日，在討論第三章“責(zé)任制度”時(shí)，李立三說(shuō)：“廠長(zhǎng)和礦長(zhǎng)也有好的，也忙得要死，但他無(wú)法負(fù)責(zé)。因?yàn)?，他說(shuō)話不算數(shù)，而是書記說(shuō)了算，是書記在直接指揮生產(chǎn)……在黨委直接指揮和管理生產(chǎn)的情況下，廠、礦長(zhǎng)無(wú)法負(fù)責(zé)，也不敢負(fù)責(zé)。因此，搞的很亂。這種亂，不能怪下面……必須肯定一長(zhǎng)制時(shí)期企業(yè)管理有很多好的東西，是符合現(xiàn)代化科學(xué)規(guī)律的?，F(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題是，黨委直接管生產(chǎn)，發(fā)號(hào)施令，黨政不分。不要工會(huì)，黨群不分……企業(yè)中，群眾運(yùn)動(dòng)要搞。但是，不能不回憶這幾年的教訓(xùn)，所以，不提大搞（群眾運(yùn)動(dòng)）?！?/p>

“五九年的報(bào)告（注：指原中央工業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)管理問(wèn)題向中央寫的報(bào)告），在廬山會(huì)議后，吹掉了。六0年下半年，高指標(biāo)，壓任務(wù)，強(qiáng)迫命令，群眾路線也不要了。不是行政的強(qiáng)迫命令，而是黨委的強(qiáng)迫命令，脫離群眾。五九年問(wèn)題很嚴(yán)重，直到現(xiàn)在，不但沒有改善，而且有發(fā)展。

“要正確總結(jié)幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。要看到兩方面，正確估計(jì)這幾年存在問(wèn)題的嚴(yán)重性，也要看到存在問(wèn)題的根本原因。是黨把自己的領(lǐng)導(dǎo)降低到行政的地位，瞎指揮。對(duì)一長(zhǎng)制的全面否定，對(duì)規(guī)章制度的全面否定，只強(qiáng)調(diào)思想解放、破除迷信，是走向另一個(gè)片面性，造成有章不循和無(wú)章可循。

“責(zé)任制怎樣才能建立呢？……是不是要提政治掛帥幾個(gè)字呢？要進(jìn)一步考慮。在企業(yè)里，最大的政治就是生產(chǎn)。生產(chǎn)好就是政治好。職工評(píng)級(jí)主要是看其生產(chǎn)表現(xiàn)，不能單純強(qiáng)調(diào)政治。在工交企業(yè)中，黨支部的任務(wù)就是保證生產(chǎn)?！?/p>

鄧小平專程從廬山趕到北戴河，于8月11日主持召開《工業(yè)七十條》起草定稿會(huì)議。李立三特別叮囑秘書，對(duì)會(huì)議討論的意見，特別是小平同志的指示，一定要詳細(xì)記錄，以便會(huì)后好進(jìn)一步修改。秘書是按他的要求做了的?？上У氖侨坑涗浽凇拔幕蟾锩敝斜弧爸醒肴k李立三專案組給燒掉了，沒有保存下來(lái)。

鄧小平在北戴河主持起草小組討論定稿后，把“草案”帶到廬山，又多次在中央書記處會(huì)議上討論修改，最后才形成了提交8月23日由毛澤東主持召開的中央工作會(huì)議進(jìn)行討論的正式草案。9月5日會(huì)議正式通過(guò)，9月16日向全國(guó)公布。這個(gè)條例全面地、系統(tǒng)地總結(jié)了建國(guó)以來(lái)，特別是1958年“大躍進(jìn)”以來(lái)，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)企業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況提出了我國(guó)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理工作的一些指導(dǎo)原則。

《工業(yè)七十條》的公布和試行，對(duì)于貫徹執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，恢復(fù)和建立正常的生產(chǎn)秩序，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)水平、生產(chǎn)水平，起了重大作用。經(jīng)過(guò)一系列的工作，由于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)所造成的企業(yè)管理混亂的局面發(fā)生了很大的改變，經(jīng)濟(jì)效果有了明顯的提高，我國(guó)工業(yè)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，重新出現(xiàn)了欣欣向榮的局面。