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第17章一般行業(yè)及CATV行業(yè)中治理自然壟斷的特許投標(biāo)(18)

交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué) 作者:(美)奧利佛·威廉姆森


特許權(quán)的執(zhí)行。1971年3月10日,F(xiàn)ocusCable請求系統(tǒng)B每月價(jià)格為4 45美元。1971年3月11日,該價(jià)格獲得批準(zhǔn)。見奧克蘭市議會(huì)決議No 51477C M S ,1971年3月11日。這樣,系統(tǒng)A和系統(tǒng)B的價(jià)格每月共計(jì)6 15美元。

按特許權(quán)的要求,項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)在1973年12月28日完成,但實(shí)際的建設(shè)工作并沒有那樣快。實(shí)際購買服務(wù)的用戶比預(yù)期要少,并且成本提高了。FocusCable向奧克蘭市提出重新協(xié)商特許權(quán)條款:希望縮短賠償期、減少賠償金;要求延長建設(shè)時(shí)間;建議降低對電纜的要求。綜合服務(wù)部辦公室工作人員將變動(dòng)要求概括如下:見綜合服務(wù)部辦公室1974年4月5日給市執(zhí)行官辦公室的信的第1頁。Focus要求:以后的建設(shè)工作限定在雙干線(dualtrunk)/單饋線(singlefeeder)電纜布局(cableconfiguration);準(zhǔn)予延長2年的建設(shè)時(shí)間;2年后為90%的家庭提供服務(wù),只有在明確的條件下才為剩余10%的家庭提供服務(wù);推遲啟動(dòng)雙纜系統(tǒng),直到需求足夠大時(shí)再啟動(dòng);取消因?yàn)榻ㄔO(shè)延期而應(yīng)支付的賠償金;繼續(xù)保持1 7美元的A系統(tǒng)基本服務(wù)價(jià)格和6 15美元的A+B系統(tǒng)擴(kuò)展服務(wù)價(jià)格,但要提高單元內(nèi)加裝輸出口的費(fèi)率;擴(kuò)展服務(wù)的頻道由38個(gè)降低到30個(gè);降低市政區(qū)和學(xué)校區(qū)的頻譜配置。工作人員考慮到四種方案:(1)堅(jiān)持原來的特許權(quán)條款;(2)與Focus協(xié)商修改協(xié)議;(3)終止特許權(quán),邀請其他有線電視運(yùn)營商投標(biāo);(4)將特許權(quán)轉(zhuǎn)為公有。方案(1)被否決了,因?yàn)樗髪W克蘭市 為了從頑固的運(yùn)營商那里獲得滿意的結(jié)果需要付出極大的努力。市民對服務(wù)的不滿會(huì)越來越多,解決這些不滿要有巨大的付出,還可能導(dǎo)致訴訟。 同上,附件第4頁。方案(3)也被否決了,因?yàn)槿藗冋J(rèn)為其他運(yùn)營商提供的服務(wù)不可能超過 《1972有線電視報(bào)告和命令》的最低要求 ,即 28個(gè)頻道容量、一些雙向頻道容量、3個(gè)當(dāng)?shù)仡l道以及 很多 當(dāng)?shù)毓?jié)目 。這些 遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于Focus建議的設(shè)備修改方案可提供的服務(wù)。 同上,附件第5頁。此外,由于政治和財(cái)政原因,同上,附件第5頁。公有方案也被否定了。于是,工作人員建議采用第二種方案,稱之為折中的解決方法。同上,附件第8頁。

在回顧FocusCable的問題過程中,工作人員報(bào)告說:Focus聲稱到目前為止已經(jīng)投入12,600,000美元,而且Focus估計(jì)如果完成雙向系統(tǒng)的話,投入要增加到21,400,000美元。工作人員不相信這些數(shù)字,他們自己估計(jì)雙向系統(tǒng)的全部資金成本為18,684,000美元。而Focus最初估計(jì)的全部成本為11,753,000美元。工作人員認(rèn)為實(shí)際成本超過最初的估計(jì),可能是因?yàn)橐韵碌脑颍?可能對建設(shè)活動(dòng)管理不當(dāng);Focus延誤了建設(shè)工期,加重了通貨膨脹的影響;Focus低估了在奧克蘭修建系統(tǒng)的里程數(shù)和單位成本。 同上,附件第8頁。

因?yàn)橐呀?jīng)完成占系統(tǒng)55%的437英里的工程,并已安裝了雙纜系統(tǒng),所以工作人員建議建設(shè)雙纜系統(tǒng)。但是第二根電纜將留待以后啟用。因?yàn)橹粏⒂靡桓娎|,所以系統(tǒng)B的頻道容量減少了,于是建議降低市政區(qū)和學(xué)校區(qū)的頻譜配置。擴(kuò)展服務(wù)(現(xiàn)在指定為A/B)的用戶將接收系統(tǒng)A的12個(gè)頻道和系統(tǒng)B的18個(gè)頻道。同上,附件第10~11頁。工作人員同意將工程延長2年的提議,還同意覆蓋率達(dá)到90%而不是100%。同上,附件第8~9頁。此外,工作人員建議,由于Focus工作拖延造成奧克蘭市收入損失,F(xiàn)ocus應(yīng)在1973 1976年期間向奧克蘭市支付240,000美元;1976年12月之后的任何拖延,每天以250美元而不是750美元計(jì)價(jià)。同上,附件第11~12頁。


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