另外，如果提供服務(wù)的價(jià)格隨著周期性的需求變化而不同的話(在公共事業(yè)服務(wù)中，這一方法通常具有有效實(shí)行定量配給的特點(diǎn))，那么就不能使用單一的最低投標(biāo)價(jià)格，而必須確定一個(gè)復(fù)雜的可變負(fù)荷定價(jià)表。而按照向量值投標(biāo)無疑會(huì)對(duì)授標(biāo)造成困難。

結(jié)果，盡管特許權(quán)授標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)可以簡化到最低投標(biāo)價(jià)格，但如果將來具有不確定性，并且涉及的服務(wù)具有復(fù)雜性，那么這一過程將會(huì)很容易受人為因素的影響。這種授標(biāo)有隨意性傾向，而且/或者那些最適合或者最愿意承擔(dān)行政風(fēng)險(xiǎn)的人會(huì)進(jìn)行這種 冒險(xiǎn)性的 投標(biāo)，從而產(chǎn)生危害。這再一次產(chǎn)生了執(zhí)行問題。下面我們就此進(jìn)行討論。

2 執(zhí)行問題(ExecutionProblem)

即使上文描述的各種契約授予問題不存在或者微不足道，我們?nèi)匀徊坏貌徽晥?zhí)行問題。在契約執(zhí)行階段和續(xù)簽階段，特許投標(biāo)向公共事業(yè)管制的轉(zhuǎn)化才特別明顯。

為了這一部分的論述，我提出如下觀點(diǎn)：競標(biāo)中的贏家將在整個(gè)契約期內(nèi)成為公共事業(yè)的服務(wù)提供者。只有發(fā)生重大和持續(xù)的違約行為時(shí)，才會(huì)替換掉這個(gè)中標(biāo)的特許權(quán)持有者。

這一命題有以下幾點(diǎn)作為支持。第一，授予長期契約就是預(yù)計(jì)中標(biāo)者會(huì)成為長期的供應(yīng)者。簽訂長期契約的主要原因是給予供應(yīng)者投資長期資產(chǎn)必要的激勵(lì)。Posner支持的短期契約簽訂程序意味著長期資產(chǎn)可以從特許權(quán)持有者轉(zhuǎn)至接替者。這樣就會(huì)實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)耐顿Y激勵(lì)。我對(duì)Posner的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序的特性表示懷疑，在下面(3)里提出了我的理由。如果按特許授權(quán)人的期望，特許經(jīng)營者在履約過程中稍有差錯(cuò)就被撤銷特許權(quán)的話，長期契約就是天方夜譚，其投資目的也無法達(dá)到。

訴訟的延遲和訴訟費(fèi)用也使有關(guān)方面不愿撤換特許持有者。此外，即使成功撤換了特許權(quán)持有者，也會(huì)產(chǎn)生很大的轉(zhuǎn)換成本(transitioncost)。(這將在下面的(3)中進(jìn)一步討論。)最后，同其他官僚機(jī)構(gòu)一樣，特許權(quán)授予機(jī)構(gòu)不愿意承認(rèn)錯(cuò)誤，也不愿意被指責(zé)犯有錯(cuò)誤。如同Eckstein指出的，對(duì)公眾負(fù)有責(zé)任的決策者 從他們自己的決定中獲得行政利益和心理滿足，對(duì)他們的決定形成一種寧可辯解也不愿作自我批評(píng)的態(tài)度 (1956，p 223)。因?yàn)槌窊Q特許權(quán)持有者被認(rèn)為是公開承認(rèn)錯(cuò)誤，當(dāng)特許權(quán)持有者出現(xiàn)違約行為時(shí)，可以預(yù)見特許權(quán)授予機(jī)構(gòu)會(huì)寧愿進(jìn)行協(xié)商以達(dá)成 折中 的解決方案。

價(jià)格 成本關(guān)系(Price CostRelations)。在不確定條件下執(zhí)行長期契約時(shí)，固定價(jià)格的投標(biāo)難以令人滿意。如果環(huán)境在技術(shù)、需求、當(dāng)?shù)匾毓?yīng)條件、通貨膨脹等方面具有不確定性，那么價(jià)格就會(huì)脫離成本而且/或者價(jià)格與成本之間的關(guān)系無法確定。

毫無疑問，引入價(jià)格彈性機(jī)制可以減少某些價(jià)格與成本相脫節(jié)的問題(Fuller和Braucher，1964，p 77~78；Goldberg，1975，p 19)。根據(jù)某些價(jià)格指數(shù)對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整是一種辦法。但這是一種相對(duì)粗略的修正方法，在技術(shù)發(fā)展迅速或者當(dāng)?shù)貤l件嚴(yán)重脫離總體指數(shù)的情況下，這種修正不可能令人滿意。成本加成(或者成本分擔(dān))契約代替固定價(jià)格契約，可以更加精確地實(shí)現(xiàn)價(jià)格與成本的掛鉤。然而，執(zhí)行成本分擔(dān)型的國防契約(defensecontract)時(shí)又會(huì)出現(xiàn)一系列相關(guān)的困難(Scherer，1964；Williamson，1967)。審計(jì)和激勵(lì)不當(dāng)?shù)膯栴}尤為嚴(yán)重。(注意：這些是與管制相關(guān)的缺陷。特許投標(biāo)本是用來克服這些問題的。)