善于運(yùn)用財(cái)稅手段支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

這是吳官正同志在山東省財(cái)政稅務(wù)工作會議上講話的一部分。

（1997年8月9日）

要進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研究，多從財(cái)稅的角度上提出支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策，注重研究財(cái)稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)過去一向被認(rèn)為是“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，“只能糊口、不能致富”。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展只要路子找得準(zhǔn)，措施得當(dāng)，照樣能致富。在有些地方，投資農(nóng)業(yè)的收益還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)項(xiàng)目。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長源，加大扶持力度，不斷提高農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。二是加快國有企業(yè)改革與發(fā)展的步伐。充分發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)稅政策的作用，幫助國有企業(yè)解決歷史包袱沉重的問題，促使企業(yè)輕裝上陣。調(diào)節(jié)并引導(dǎo)企業(yè)以資產(chǎn)經(jīng)營為突破口，通過企業(yè)的兼并、重組等方式，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，提高國有資產(chǎn)利用效率，增強(qiáng)國有資產(chǎn)發(fā)展的活力。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，重視個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平，決定了所有制形式必然是多樣性的。發(fā)展個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)，既不需要國家投入，又能繁榮市場，安排就業(yè)，增加稅收。要從政策上為個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，使各類企業(yè)享受同等待遇，進(jìn)行公平競爭。四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性比較突出，東西部差距也比較大。過去各級財(cái)稅部門為縮小東西部差距，認(rèn)真實(shí)施“抓兩頭、帶中間”戰(zhàn)略，從財(cái)稅體制和轉(zhuǎn)移支付等方面重點(diǎn)傾斜，許多做法有創(chuàng)新、有突破。

財(cái)稅工作，說到底，也就是要生財(cái)有道，聚財(cái)有度，用財(cái)有效。這都需要加強(qiáng)管理。從財(cái)稅部門來講，財(cái)政實(shí)現(xiàn)十年收支平衡以后，財(cái)政工作再上新臺階的突破口應(yīng)當(dāng)選在管理上。要看到，雖然我省財(cái)政收入連續(xù)多年保持了30%以上的增幅，新增財(cái)力四年超過了200多億元，但支出的壓力并沒有得到緩解，僅就人頭費(fèi)而言，全省每年就新增加10萬人，新增支出高達(dá)10億多元。在這種情況下，要解決收支矛盾，一方面要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入來源；另一方面就要在管理上狠下功夫，而且這也是最直接、最有效的辦法。通過加強(qiáng)管理，把該收的都收上來，把該壓的壓下來，把該管的都管起來，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要抓住重點(diǎn)，解決好薄弱環(huán)節(jié)的問題。在加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)收支管理的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好預(yù)算外資金管理，既要堅(jiān)持財(cái)政統(tǒng)管的原則，又要注意為部門服好務(wù)，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系。要重視財(cái)務(wù)管理工作，不僅要抓好國有、集體企業(yè)財(cái)務(wù)管理，而且要加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)、境外財(cái)務(wù)的管理，全面提高財(cái)政管理水平。要積極探索加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的新路子，不斷提高國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅紀(jì)律，在原則問題上不讓步。比如，對偷漏騙稅、越權(quán)減免稅等行為要嚴(yán)肅查處；對違反中央?yún)栃泄?jié)約、反對奢侈浪費(fèi)的規(guī)定，浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)男袨?，要?jiān)決予以處罰。要把管理與服務(wù)結(jié)合起來，把加強(qiáng)管理與改進(jìn)管理方式和管理手段結(jié)合起來，注意調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，提高管理效率。

財(cái)政是經(jīng)濟(jì)工作的“總開關(guān)”，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中反映。經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，運(yùn)行質(zhì)量高低，都要反映到財(cái)政上來。一個(gè)財(cái)政收入，一個(gè)銀行信貸，最能真實(shí)地反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，都是硬指標(biāo)，是實(shí)實(shí)在在的，一點(diǎn)也不能假。各級黨委、政府一定要高度重視財(cái)稅工作，要真正弄明白這個(gè)“總開關(guān)”的作用，通過財(cái)稅工作來發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活中存在的問題，來分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志要學(xué)財(cái)政、懂財(cái)政，明白如何當(dāng)家理財(cái)，這有助于我們正確地分析和把握經(jīng)濟(jì)形勢和規(guī)律，提高決策的科學(xué)性，更好地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。