擔(dān)任巖倉使團副使的大久保利通，回國后掌握了政府實際大權(quán)。他在1874年正式提出了《殖產(chǎn)興業(yè)建白（議）書》，這個建議書到現(xiàn)在讀起來，還讓我們有很多很多的思考。它最精彩的幾句是：“大凡國之強弱，系于人民之貧富，而人民之貧富系于物產(chǎn)之多寡。物產(chǎn)之多寡，雖依賴于人民致力工業(yè)與否，但尋其根源，又無不依賴政府官員誘導(dǎo)獎勵之力”。最后它歸結(jié)在哪里？歸結(jié)在要政府發(fā)揮積極的作用，這是真正的關(guān)鍵，而政府的作用恰恰又主要是在引導(dǎo)、倡導(dǎo)、鼓勵、獎勵日本各種各樣的人來投資產(chǎn)業(yè)，興辦產(chǎn)業(yè)，這樣一個“建白書”，的確影響了整整一代日本人。從此建議書的提出起，日本正式開始了殖產(chǎn)興業(yè)的具體歷史過程。

“殖產(chǎn)興業(yè)”的具體方針，就是運用國家政權(quán)的力量，通過各種政策手段和動用國庫資金，加緊推行資本原始積累，并以國營軍工企業(yè)為主導(dǎo)，按照西方的樣板，大力扶植資本主義的發(fā)展。要殖產(chǎn)興業(yè)，首先要解決資金問題。為此，政府除進行地稅改革而獲取必要的巨額土地稅收入之外，還實行貨幣金融政策，始而大量發(fā)行紙幣，繼而又提高稅率、增收新稅，采取金融政策，對人民進行雙重的盤剝，還用發(fā)行公債的辦法，籌集大量資金；對外則通過向亞洲近鄰國家實行侵略掠奪，獲取資金。

明治政府的殖產(chǎn)興業(yè)政策在1868—1880年期間，主要是采取大力創(chuàng)辦官營企業(yè)，由國家資本帶頭實行資本主義工業(yè)化的方針。以1880年11月《處理官營企業(yè)條例》的頒布為標志，開始殖產(chǎn)興業(yè)第二階段（1880—1885）。這期間以大力扶植和保護私人資本主義發(fā)展為主。明治政府殖產(chǎn)興業(yè)的具體措施，主要有以下7個方面：（1）廢除各地關(guān)卡，培育和發(fā)展全國統(tǒng)一市場；建設(shè)鐵路，發(fā)展航運、郵政、電報和電話等近代交通通訊事業(yè)。（2）接管幕府和各藩的工礦企業(yè)，加以改造和擴充，以形成國有的企業(yè)體系；大力創(chuàng)辦各種稱為“模范工廠”的新式近代企業(yè)。（3）引進西方先進技術(shù)和設(shè)備，改造原有技術(shù)和工具；注意創(chuàng)辦民品工業(yè)。（4）采用獎勵、保護等多種方式，鼓勵優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品和發(fā)明創(chuàng)新；舉辦交流會、博覽會以推廣先進技術(shù)。（5）推行“勸農(nóng)”政策，引進西方農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)品種和經(jīng)營管理制度；結(jié)合“士族授產(chǎn)”的“勸業(yè)”，使大批原封建武士從事農(nóng)墾。（6）扶植與保護私人資本，促進私人企業(yè)發(fā)展。從1880年11月起，決定將軍工、鑄幣、通訊、鐵道、印刷等特殊部門以外的官營企業(yè)廉價處理給三井、三菱、川崎、古河等特權(quán)大資本家。（7）獎勵國產(chǎn)，鼓勵國貨出口。明治政府自19世紀80年代起，立足本國實際，認為引進必須結(jié)合國情，西方經(jīng)驗不能照搬。明治時代，日本在發(fā)展近代資本主義、大力引進外國先進技術(shù)的同時，廣為延聘外國各行各業(yè)專家，很注意人才的引進，當(dāng)時外國專家的薪金，可以高出日本領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)倍；隨著本國人才的培育成長，逐步減少以致停止了這種人才引進。派遣留學(xué)生出國，也很注意實用實惠，擯棄了盲目性。

殖產(chǎn)興業(yè)政策的推行，促進了日本經(jīng)濟的迅速發(fā)展。在政府的大力保護和扶植下，1886—1890年間，在日本出現(xiàn)了早期產(chǎn)業(yè)革命熱潮。它幾乎擴展到一切主要工業(yè)部門，特別是以紡織業(yè)為中心的輕工業(yè)部門發(fā)展異常迅猛。到甲午戰(zhàn)爭（1894—1895）前后，日本初步實現(xiàn)了資本主義工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)革命開始后，外貿(mào)亦急劇發(fā)展，外貿(mào)額在10年間幾乎翻了兩番，且以出超為主。

4教育及社會文化改革

明治政府實行資本主義改革的又一重要政策是“文明開化”。這一政策主要涉及文化教育改革及一系列社會文化改革。

明治政府成立伊始，首先整頓舊教育機構(gòu)，1871年設(shè)文部省，掌握全國教育改革事務(wù)。1872年9月5日發(fā)布《學(xué)制》，正式開始有綱領(lǐng)、有計劃地改革。在《公布學(xué)制之布告》中指出：“學(xué)問可稱為立身之資本。”制定公布《學(xué)制》之目標是：“以期今后一般人民（華士族、農(nóng)工商以及婦女），必使邑?zé)o不學(xué)之戶，家無不學(xué)之人?！?/p>