利的國(guó)家，戶口的不同甚至將公民分為具有不同權(quán)利的二等：農(nóng)民與市民。至于沒有戶口，在中國(guó)事實(shí)上就等于不是公民，她或是他在法律上甚至沒有任何權(quán)利。

因沒有戶口而產(chǎn)生的悲劇我們天天都能看到。我以前在蘇州電視臺(tái)一個(gè)節(jié)目里看到一個(gè)凄慘的故事：一個(gè)15歲的女孩因?yàn)闆]有戶口而不能上學(xué)，準(zhǔn)備提前“就業(yè)”，但最終還是因?yàn)闆]有戶口而不能就業(yè) 就業(yè)同樣需要戶口，而她沒有！看到如此不合理的制度，我曾就此給那個(gè)苦命的女孩寫過一個(gè)E mail，托電視臺(tái)轉(zhuǎn)，題目是“擁有戶口是您的權(quán)利”，結(jié)果當(dāng)然是泥牛入海。

有心人只要在網(wǎng)上搜一下，類似的事多得不可勝數(shù)。黑戶兒童的問題通常從上學(xué)開始，而后是就業(yè)，還有結(jié)婚。更為嚴(yán)重的是，在一個(gè)法治社會(huì)里，沒有戶口將寸步難行：不能辦卡，不能買房子、汽車，不能坐飛機(jī)，不能住旅館 沒有戶口他們將無法享受到一個(gè)公民應(yīng)有的福利。說一句殘忍的話，若干年后，等這些孩子老死了以后，是不是因?yàn)闊o戶口可以注銷而不能火葬，甚至不能入土為安？

近年來，這一問題雖然受到有關(guān)人士的關(guān)注，也有些地方采取“個(gè)案”辦法“仁慈”地加以處理。例如，2006年，江蘇省民政廳、省公安廳、省計(jì)生委等七個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于解決我省公民事實(shí)收養(yǎng)問題的意見》，依據(jù)這一意見，無錫市各公證處準(zhǔn)備為兩類事實(shí)收養(yǎng)家庭提供法律服務(wù)。一類是，1999年4月1日前公民之間依法協(xié)議收養(yǎng)的，由收養(yǎng)人到公證機(jī)關(guān)辦理公證后，持公證書到公安部門申報(bào)戶籍登記；另一類是不符合《收養(yǎng)法》之規(guī)定，無法辦理收養(yǎng)登記，如果收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人共同生活5年以上，收養(yǎng)人具有教育撫養(yǎng)能力，可向公證部門申請(qǐng)辦理承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任公證，經(jīng)公安部門調(diào)查核實(shí)后辦理戶籍登記。云南、山東也有類似善舉。但是，解決黑戶兒童問題的法律障礙仍然存在。依據(jù)現(xiàn)行法律，“非法收養(yǎng)”的仍然無法上戶口，我不知道超計(jì)劃生育的不交罰款是不是能上戶口？

從立法意圖來說，此類立法不是完全沒有道理的，它的目的是從戶口上把住計(jì)劃生育的“關(guān)口”。超計(jì)劃生育的不給辦戶口是直接的，非法收養(yǎng)不給辦戶口是間接的，它的目的在于防止有人借收養(yǎng)為名行超計(jì)劃生育之實(shí)，與政府打“迂回戰(zhàn)”。

立法者沒有想到，此類法律的最大受害者其實(shí)是“生出來”和“被收養(yǎng)”的人。隨著時(shí)間的推移，這一立法的負(fù)面效應(yīng)現(xiàn)在已經(jīng)充分暴露出來。只要我們看到這一點(diǎn)（立法的主要受害人），這一立法的非理性就立馬顯現(xiàn)在人們面前：法律因“非自己所能控制的原因”而剝奪人（無辜的孩子們）的權(quán)利。在這一立法思維里，孩子們的權(quán)利實(shí)際上成為立法者向潛在的違法行為人施壓的手段，成為一種“質(zhì)押”。孩子們完全被工具化了！

從法律上講，這一法律違反了國(guó)際人權(quán)法。《世界人權(quán)宣言》第25條第二款規(guī)定：“母親和兒童有權(quán)享受特別照顧和協(xié)助。一切兒童，無論婚生或非婚生，都應(yīng)享受同樣的社會(huì)保護(hù)?！薄豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第24條第一款規(guī)定：“每一兒童應(yīng)有權(quán)享受家庭、社會(huì)和國(guó)家為其未成年地位給予的必要保護(hù)措施，不因種族、膚色、性別、語言、宗教、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)或出生而受任何歧視?！钡诙钜?guī)定：“每一兒童出生后就立即加以登記，并應(yīng)有一個(gè)名字?！钡谌钜?guī)定：“每一兒童有權(quán)取得一個(gè)國(guó)籍。”現(xiàn)行法律剝奪超計(jì)劃生育的孩子和非法收養(yǎng)的孩子的戶口的規(guī)定，涉嫌對(duì)他們的歧視，直接違反了第二款和第三款的規(guī)定。“立即加以登記”，就是有一個(gè)戶口；至于國(guó)籍，當(dāng)然必須有戶口才能享有，沒有戶口，國(guó)籍權(quán)的行使就沒有依據(jù)

這些法律更是嚴(yán)重違反了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的規(guī)定。這一《公約》規(guī)定了三項(xiàng)原則：18歲原則、無歧視原則和兒童最大利益原則。該《公約》第2條第二款規(guī)定：“締約國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)措