民公社吃食堂餓死人的慘痛教訓(xùn)，它還是為社員自留地留下了一點(diǎn)余地。它的第7條規(guī)定：“在保證人民公社集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和占絕對優(yōu)勢的條件下，人民公社社員可以經(jīng)營少量的自留地和家庭副業(yè)，牧區(qū)社員可以有少量的自留畜?！钡褪沁@一丁點(diǎn)兒的“私有”，有些地方還是不能容忍的。1977年，當(dāng)時滄州乃至河北有些社隊(duì)，對社員的自留地收了發(fā)，發(fā)了收。對此，農(nóng)民們質(zhì)問：“是縣委大還是憲法大？”農(nóng)民劉同剛家糧食不夠吃，但是得知鄰縣青縣還能賣糧食。原來青縣每人有一分半自留地。而他們村里每人都曾分過一分半自留地，縣委一聲令下都給收回去了。于是他向上寫信反映情況，寄給了《人民日報(bào)》。1978年11月30日，《人民日報(bào)》一版刊登專欄文章。第一篇就是劉同剛的來信：《政策一日不落實(shí)，群眾一日憋著氣》，反映把自留地收歸集體耕種，群眾很不滿意。第二篇是記者調(diào)查《是縣委大還是憲法大？》。“是縣委大還是憲法大？”遂成為一個全民性的大討論，這個討論后來發(fā)展為權(quán)大法大的討論，成為中國走上法治的破冰之旅。

大約在同時，一個縣的人大開會，人大代表批評縣委的文件違反憲法，縣委書記很生氣，他大聲質(zhì)問人大代表：“縣委大還是憲法大？”他的結(jié)論與公民的結(jié)論正相反，我比憲法大值得懷疑么？

此言一出，在中國的高層領(lǐng)導(dǎo)中引發(fā)了另一種提法的爭論：是黨大還是法大？作為定論，全國人大開常委會時，委員長彭真每次都要先念一段憲法，以強(qiáng)調(diào)憲法高于一切。這一場關(guān)于中國命運(yùn)的討論結(jié)果后來被1982年憲法所吸收，這就是1982年憲法序言的最后一句話和憲法第五條的規(guī)定。請?jiān)试S我不厭其煩復(fù)述于下：

“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！?/p>

“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”

從立法技術(shù)上看，這兩款明顯是重復(fù)的，但是它卻代表了當(dāng)時全黨、全國人民的強(qiáng)烈愿望，他們將未來的希望寄托于憲法。1982年黨的12大通過的黨章總綱部分明確規(guī)定：

“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。”

這是中國憲法和黨章中最重要的規(guī)定，是它規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律的關(guān)系。我黨已故前總書記胡耀邦同志在黨的十二大所作的報(bào)告中指出：

“特別要教育和監(jiān)督廣大黨員帶頭遵守憲法和法律。新黨章關(guān)于 黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動 的規(guī)定，是一項(xiàng)極其重要的原則。從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動都不能同國家的憲法和法律相抵觸。黨是人民的一部分。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過，全黨必須嚴(yán)格遵守?！?/p>

事情過去了幾十年，似乎這個討論的結(jié)論錯了，憲法的遵守需要權(quán)力來“權(quán)衡”，高興就遵守，不高興就束之高閣。不信請看，在中國法學(xué)界，1990年代曾發(fā)生過良性違憲的爭論，“只要是良性的違憲”可以不追究。當(dāng)時只是過眼煙云。但是，隨著憲法日益不被當(dāng)回事，隨著違憲事件越來越頻繁且從來不被追究，良性違憲論又被提出來了，還有不少人擁護(hù)。我對持此論的學(xué)者們表示尊敬，我知道這實(shí)是無奈之舉，是一條“務(wù)實(shí)”的道路。但是，違憲都“良性”了，看來接下來的事就是修改憲法上述條文了?，F(xiàn)在許多違反邏輯的所謂創(chuàng)新，超出了常識。但是法學(xué)家說一切都能“統(tǒng)一”，不信請看汗牛充棟的論述其統(tǒng)一的法學(xué)論文?！皩α⒔y(tǒng)一”實(shí)在是“芝麻開門”式的魔咒，它可以使一切矛盾、混亂歸于無形而達(dá)于真理，使一切壓迫、罪惡歸于無蹤而實(shí)現(xiàn)和諧。這就是中國法學(xué)家