首先，也最緊迫的是處理好國(guó)大黨（特別是黨主席）與政府（特別是總理）的關(guān)系。實(shí)際上，1947年的獨(dú)立意味著權(quán)力轉(zhuǎn)移的開(kāi)始，這就要求在實(shí)行內(nèi)閣制的政府里，總理在對(duì)政府的活動(dòng)發(fā)出指示和進(jìn)行協(xié)調(diào)方面要起著一種特殊的作用。簡(jiǎn)言之，黨的作用必須加以限制。盡管在這方面開(kāi)始出現(xiàn)了重要的實(shí)質(zhì)性的分歧，但最終就像黨主席帕塔布希所指出的那樣：“政府要統(tǒng)治，所以它必須關(guān)心當(dāng)代的問(wèn)題和當(dāng)時(shí)的情感。它的工作是具體的，它對(duì)問(wèn)題的解決應(yīng)該是迅速的。國(guó)大黨有較大的管轄權(quán)并有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)就是通過(guò)不帶偏見(jiàn)的評(píng)論把過(guò)去的成就，現(xiàn)在的努力，和將來(lái)的期望協(xié)調(diào)起來(lái)。國(guó)大黨確實(shí)是一個(gè)哲學(xué)家，而政府就是一個(gè)政治家。后者有權(quán)力，前者有影響。有時(shí)候，道義上的影響能勝過(guò)實(shí)在的權(quán)力。或者換句話(huà)說(shuō)，國(guó)大黨像一個(gè)仁慈年老的婆婆，政府像是個(gè)機(jī)智的年輕媳婦。而實(shí)際上，所有的權(quán)力都是通過(guò)丈夫授予后者的。不過(guò)她要設(shè)法在服從她的翁姑（不只是裝裝樣子的）的同時(shí)終于還是要貫徹她自己的意志。”①

在創(chuàng)立現(xiàn)代印度時(shí)，尼赫魯扮演了十分重要的角色。實(shí)際上，尼赫魯在印度不僅有著顯赫的聲名，而且也有一個(gè)顯赫的家族背景，用他自己的話(huà)說(shuō)是“有錢(qián)人家的獨(dú)子”。從家族歷史來(lái)看，在法魯克西爾做莫臥兒皇帝時(shí)，尼赫魯?shù)淖孀诶た紶柺强耸裁谞柕貐^(qū)有名的梵文和波斯文學(xué)者。在法魯克西爾皇帝巡視克什米爾時(shí)，拉·考爾曾受到這位皇帝的垂青。大概由于皇帝的示意，他全家在1716年遷居京城德里，皇帝賜給他一塊采地和一棟房子。這塊地和房子坐落在運(yùn)河岸邊，所以他的姓添上了“尼赫魯”(從Nahar“運(yùn)河”這個(gè)詞轉(zhuǎn)來(lái))，就變成了考爾—尼赫魯。到后來(lái)考爾被省略了，只單稱(chēng)“尼赫魯”。②

就像其祖先受到皇帝的垂青一樣，尼赫魯本人也受到了歷史的垂青。他不僅是國(guó)大黨主席和杰出的領(lǐng)袖，而且還是獨(dú)立的印度的開(kāi)國(guó)總理兼外交部長(zhǎng)。在開(kāi)始執(zhí)政直到逝世的17年間，尼赫魯采取了英國(guó)模式，讓公眾實(shí)踐了民主，同時(shí)保持了政局穩(wěn)定。

作為馳騁印度政治舞臺(tái)25年的重要人物，尼赫魯認(rèn)為影響印度發(fā)展的因素僅有兩個(gè)：國(guó)際壓力和國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)。在他看來(lái)，“分裂行為”是更嚴(yán)重的危險(xiǎn)。很多印度人把分裂歸咎為相互爭(zhēng)斗并把外來(lái)侵略者引入印度次大陸的統(tǒng)治者身上。一篇流傳甚廣的短篇小說(shuō)《弈棋者》就這樣概括了現(xiàn)代印度人的經(jīng)歷：兩個(gè)紈绔穆斯林親王成天下棋打發(fā)時(shí)光，而英國(guó)人卻趁勢(shì)占領(lǐng)了他們的土地。而根據(jù)此小說(shuō)改編的電影讓普通印度人也懂得這樣一個(gè)道理:如果印度人成為外來(lái)侵略者的奴隸，那只能怪罪自己。

顯然，尼赫魯不同于英國(guó)人，也不同于甘地。他認(rèn)為，民族性的國(guó)家正在向多民族國(guó)家的方向發(fā)展。所以，盡管他接受了英屬印度的分治，但卻認(rèn)為統(tǒng)一印度和巴基斯坦僅僅是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。他跟很多印度領(lǐng)導(dǎo)人一樣，認(rèn)為印度必須團(tuán)結(jié)起來(lái)完成歷史使命，統(tǒng)一印度。

那么，在一個(gè)剛剛經(jīng)歷了血腥的教派屠殺的獨(dú)立國(guó)家，應(yīng)該以什么樣的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的團(tuán)結(jié)進(jìn)而完成民族復(fù)興的偉大使命呢？

那就是世俗主義道路和英國(guó)人教會(huì)的憲政治理模式。

1950年印度頒行了《憲法》，宣布印度是一個(gè)“主權(quán)的、社會(huì)主義的和世俗的民主共和國(guó)”，擺脫了英帝國(guó)內(nèi)自治領(lǐng)的身份，但仍留在英聯(lián)邦內(nèi)。同時(shí)根據(jù)憲法，印度實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制，即內(nèi)閣由議會(huì)中獲得多數(shù)席位的政黨組成，總理則由負(fù)責(zé)組閣政黨的議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)袖擔(dān)任?？偨y(tǒng)的職權(quán)非常有限，總理和內(nèi)閣直接對(duì)人民院負(fù)責(zé)，由非直接選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦院權(quán)力微弱。

鑒于印巴分治的痛苦經(jīng)歷和導(dǎo)致的巨大災(zāi)難，印度國(guó)大黨領(lǐng)袖、開(kāi)國(guó)總理尼赫魯決心擯棄中央集權(quán)和聯(lián)邦兩種建國(guó)模式，選擇了共和國(guó)國(guó)體，同時(shí)將他的國(guó)家以語(yǔ)言為基礎(chǔ)劃分成16個(gè)邦，各邦擁有較多的權(quán)力，但低于美國(guó)各州所擁有的自主權(quán)。1952年，印度按照聯(lián)合王國(guó)的選舉方式舉行了第一次大選。這種選舉在此后的人民院（即下院）和聯(lián)邦院（即上院）議會(huì)選舉中定期舉行。