熊克武一走，在湘西的建國軍只剩了賀龍的一個(gè)師，是戰(zhàn)還是和，對(duì)賀龍和趙恒惕都面臨兩種選擇。

津澧地區(qū)是魚米之鄉(xiāng)，北鄰湖北，南接常德，軍事上進(jìn)可攻，退可守，戰(zhàn)略地位重要，如賀部留駐湘西，就讓擁護(hù)廣東革命政府的革命軍在湖南安了個(gè)釘子，但是，如果真要打，也困難重重。

因?yàn)橘R龍的部隊(duì)是湘西人民的子弟兵，深得百姓的擁護(hù)，而且有萬余之眾，裝備精良，訓(xùn)練有素，賀龍足智多謀，驍勇善戰(zhàn)。

再者，湘軍3個(gè)主力師正在與湘西的蔡矩猷作戰(zhàn)，抽不出兵力，真的打起來，很難有取勝的把握。

故究竟是戰(zhàn)是和，趙恒惕舉棋不定。

對(duì)賀龍而言，如果要打，只能孤軍奮戰(zhàn)，實(shí)是下策。

為此他決定利用自己的有利條件，采用備戰(zhàn)求和的方針，并公開發(fā)表留湘通電，指出：當(dāng)初“應(yīng)川軍石青陽之請(qǐng)，率部援川，大小數(shù)百戰(zhàn)，為時(shí)逾三載。

去歲師次銅仁，請(qǐng)命還湘。

隨熊克武北伐，假道湘中，師從轉(zhuǎn)戰(zhàn)，負(fù)弩前驅(qū)，作戰(zhàn)彌月，始達(dá)津澧，半載屯兵，毫無進(jìn)展。

北伐之事無期，桑梓之禍日熾，民困難蘇，報(bào)國既難如愿，害民尤所痛心……根據(jù)本部全體官佐迭次聯(lián)袂環(huán)叩，涕泣請(qǐng)命……實(shí)行還湘，保衛(wèi)桑梓?！?/p>

趙恒惕要驅(qū)逐的是川軍，而賀龍?jiān)臼窃ǖ南孳姡孳娺€湘，名正言順。

賀龍?jiān)诹粝嫱娭?，力陳返湘的原委，留湘的理由，有理有?jù)，合理合法，無可挑剔。

加之在湖南政府內(nèi)部有不少賀龍的朋友，他們?yōu)橘R龍說話，有的還推薦他擔(dān)任澧州鎮(zhèn)守使。

而且賀龍雄踞津澧，已是既成事實(shí)，用武力解決又力不從心。

趙恒惕反復(fù)權(quán)衡利害得失，不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，同意賀龍留湘，以湖南省政府名義，任命賀龍為澧州鎮(zhèn)守使。

1925年4月15日，29歲的賀龍通電就任澧州鎮(zhèn)守使，統(tǒng)管湘西臨澧、澧縣、石門、慈利、大庸、永順、桑植等7縣。

趙恒惕對(duì)賀龍的任命本非所愿，所以千方百計(jì)地限制、削弱賀龍的權(quán)力。

首先，他把原來的“常澧鎮(zhèn)守使”，改為“澧州鎮(zhèn)守使”，縮小其管轄范圍，把洞庭湖畔盛產(chǎn)糧食的魚米之鄉(xiāng)安鄉(xiāng)縣劃出去，企圖切斷賀龍的糧源；其次，派省議員、政客熊貢卿(又名熊瑞齡)，長駐澧州鎮(zhèn)守使署，監(jiān)視賀龍的行動(dòng)，后來此人投靠了蔣介石；又將其親信劉的第二師，部署在津澧附近的安鄉(xiāng)，在軍事上加強(qiáng)監(jiān)視和防備；趙恒惕還提出，由省政府負(fù)責(zé)征收津澧7縣的稅收，被賀龍拒絕，沒有得逞。

賀龍對(duì)“鎮(zhèn)守使”這頂烏紗帽并不感興趣。

他對(duì)部下說：“中國的鎮(zhèn)守使多得很，連北京政府都不知道封了多少。

他們把你沒辦法了，就給你一頂鎮(zhèn)守使的烏紗帽，他們要是能吃掉你，大概連骨頭都嚼成渣渣了。

我這個(gè)鎮(zhèn)守使是拿槍桿子打出來的!”其實(shí)“這樣不值錢的鎮(zhèn)守使，誰都可以當(dāng)?！?/p>

但是，鎮(zhèn)守使畢竟是一個(gè)有職有權(quán)的職位。

賀龍決定既在其位，就要謀其政，為官一任，造福一方。

他要扎扎實(shí)實(shí)地為老百姓辦幾件實(shí)事，救民于水火，“不冤枉當(dāng)鎮(zhèn)守使一場”。

于是，就對(duì)所屬7縣進(jìn)行大刀闊斧的整頓治理。

首先，他親自率領(lǐng)部隊(duì)，消滅轄區(qū)內(nèi)原常澧鎮(zhèn)守使唐榮陽的殘余力量，唐榮陽只身逃往武漢，部隊(duì)全部土崩瓦解。

接著，賀龍又解決了其他游雜武裝，剿清土匪，處決了罪大惡極的大庸縣匪首劉鈞之，擊斃石門匪首王鳳仙等，從而使社會(huì)秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)，人心安定。

隨后，他大力整治貪官污吏，嚴(yán)厲打擊囤積居奇，哄抬物價(jià)的大地主和大奸商，開倉放糧，賑濟(jì)災(zāi)民，救助鰥寡老人和婦女兒童；召開隸屬各縣的救災(zāi)賑荒的善后會(huì)議，通過“買谷備荒”和“勸種雜糧”等決定，組織老百姓生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；恢復(fù)和擴(kuò)大“九澧貧民工廠”(后改為“九澧平民工廠”)，吸收城市失業(yè)貧民和流入城市的災(zāi)民進(jìn)廠，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)；整頓金融，取締唐榮陽濫發(fā)的九澧紙幣，穩(wěn)定物價(jià)；嚴(yán)厲打擊毒品買賣；裁減各縣的冗員，整頓地方武裝，縮小編制，減輕老百姓的負(fù)擔(dān)；發(fā)展教育事業(yè)，大力培養(yǎng)人才；加強(qiáng)基本建設(shè)，派出部隊(duì)，幫助地方修筑道路等等。