1941年的秋季大“掃蕩”，岡村寧次的圖謀未能得逞，就極力破壞根據(jù)地，新增修了大量的堡壘、封鎖溝、封鎖墻。

使晉察冀面臨巨大困難，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北岳區(qū)人民群眾死傷四千五百多人，青壯年被抓走近二萬多人，房屋被燒毀十五萬間以上，損失糧食近五千八百萬斤，被搶走或毀壞的農(nóng)具二十三萬余件，搶走牲畜家禽八萬多頭只；敵人新修碉堡一百一十三個(gè)，公路五百三十多公里，挖封鎖溝一百五十八公里；在冀晉邊界地區(qū)制造了大片無人區(qū)；北岳、平西根據(jù)地的面積縮小了四千多平方公里。

面對(duì)這些數(shù)字，聶榮臻想起了中央蘇區(qū)第五次反“圍剿”的情景。

目前，日軍以深溝高壘，配合“蠶食”“掃蕩”，不斷向根據(jù)地推進(jìn)。

其嚴(yán)重性與第五次反“圍剿”有過之而無不及。

怎么辦?必須慎重決策。

1942年1月中旬，為了沖破錯(cuò)綜復(fù)雜的困難局面，晉察冀分局在平山縣寨北村召開了有軍分區(qū)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的高級(jí)干部會(huì)議。

聶榮臻在會(huì)上指出，總的形勢(shì)對(duì)我們有利，但日本侵略者也肯定要作最后掙扎，正加緊對(duì)敵占區(qū)的統(tǒng)治，加緊對(duì)邊區(qū)的封鎖、“掃蕩”、“蠶食”與掠奪。

敵人在戰(zhàn)術(shù)上基本還是強(qiáng)調(diào)高度分散配備。

第一線據(jù)點(diǎn)大多由戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的日軍守備；其后的堡壘、據(jù)點(diǎn)大多由偽軍守備。

初步統(tǒng)計(jì)，光北岳區(qū)已經(jīng)有敵人據(jù)點(diǎn)與堡壘一千多處，比國民黨在中央蘇區(qū)構(gòu)筑的堡壘密度還要大。

敵人的分割政策還在繼續(xù)，由溝到墻，由一道溝到縱深的幾道溝，在晉察冀與晉冀魯豫、晉西北之間，在冀中平原與北岳山區(qū)之間，以至邊區(qū)內(nèi)的各縣之間，都在挖溝壘墻，加緊封鎖，掠奪物資。

我們應(yīng)該以地方武裝為主，不斷開展廣泛的游擊戰(zhàn)，“配合政治攻勢(shì)，瓦解和消滅偽軍與偽組織，相機(jī)收復(fù)一些地區(qū)”。

“由于敵之側(cè)后存在著大的空隙，因此在封鎖溝外的活動(dòng)可能收到大的效果。”

這樣我們才能避免中央蘇區(qū)第五次反“圍剿”的厄運(yùn)。

結(jié)合八路軍總部的有關(guān)指示，和前述思考的結(jié)論，從1941年12月到1942年3月，聶榮臻組織了兩次聲勢(shì)浩大的政治攻勢(shì)，拉開了向“敵后之?dāng)澈蟆蓖M(jìn)的序幕。

經(jīng)過寨北會(huì)議，統(tǒng)一了高級(jí)干部的思想，向“敵后之?dāng)澈蟆蓖M(jìn)的積極性大為提高。

各部遵照聶榮臻指示，先后派出有幾十名到上百名武裝人員組成的武裝工作隊(duì)六十多支，在人民群眾的幫助掩護(hù)下，順利越過敵人的封鎖線，攜帶數(shù)百萬件宣傳品，針對(duì)不同對(duì)象開展工作。

如對(duì)日軍，都是由“在華日本人反戰(zhàn)同盟”、“朝鮮獨(dú)立同盟”的成員進(jìn)行工作。

他們深知日軍內(nèi)情，宣傳品內(nèi)容豐富多彩，針對(duì)性強(qiáng)。

宣傳品是用日文寫的，日軍都看得懂。

這使許多日軍士兵及一些下層軍官產(chǎn)生了思鄉(xiāng)厭戰(zhàn)情緒。

對(duì)偽軍偽政權(quán)人員和他們的家屬，武工隊(duì)通過關(guān)系，召開多種形式的座談會(huì)，收到了良好效果。

他們對(duì)日軍必?cái)。瑐诬娬藛T應(yīng)及早棄暗投明的道理聽得很入耳。

有些死心塌地敢于頑抗的偽軍政人員，武工隊(duì)堅(jiān)決予以鎮(zhèn)壓。

對(duì)人民群眾的宣傳形式更是活潑多樣，隨隊(duì)行動(dòng)的文藝工作者，向群眾演出了短小精悍的話劇、快板、歌曲等節(jié)目，揭露日軍暴行，宣傳根據(jù)地軍民的抗日事跡，使敵占區(qū)人民群眾受到極大振奮。

日偽軍則隨著政治攻勢(shì)的深入越來越惶恐不安。

聶榮臻從開展政治攻勢(shì)的勝利簡報(bào)中，深感到“敵后之?dāng)澈蟆比セ顒?dòng)，是打破敵人封鎖、“蠶食”政策的有效方法。

因此，1942年5月15日，他進(jìn)一步明確提出：“各地正規(guī)軍，特別是平原地區(qū)，必須以三分之一或二分之一的正規(guī)軍隊(duì)，以連營為單位，分散到各縣去活動(dòng)，到敵后去活動(dòng)。”