這樣，我們“便(要)為他人作嫁衣裳”。

后來，王明的錯誤觀點(diǎn)受到了黨中央的批評。

黨外，閻錫山反對。

邊區(qū)政府成立后，堅(jiān)決推行減租減息政策，作為發(fā)動群眾的主要措施。

不多久，工、農(nóng)、商、婦女、青年組織都成立了各種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

其中農(nóng)民救國會的會員達(dá)57萬多人。

聶榮臻看到這一切自然很高興。

1938年2月，彭真到達(dá)晉察冀，代表北方局領(lǐng)導(dǎo)晉察冀邊區(qū)的工作。

3月26日，中共中央決定：彭真協(xié)同聶榮臻指導(dǎo)晉察冀、平漢路東以及平、津兩地黨的工作。

同年11月中共中央政治局決定：以彭真為書記，聶榮臻、關(guān)向應(yīng)、程子華為委員，組成中央晉察冀分局。

1941年1月彭真回延安，由聶榮臻代理分局書記。

一到敵后，聶榮臻始終抓緊抗日武裝力量的建設(shè)。

收編雜色武裝，是晉察冀武裝力量發(fā)展的一個重要方面。

在抗戰(zhàn)初期，聶榮臻先后收編的雜色武裝共有三萬多人。

發(fā)展抗日武裝，聶榮臻更加重視發(fā)動群眾參加八路軍。

經(jīng)過努力，到1938年底，晉察冀軍區(qū)的武裝部隊(duì)發(fā)展到近10萬人，另有民兵等人民武裝10萬多人。

在一年的時間，由3000人的武裝，發(fā)展到這樣的規(guī)模，里面凝聚了聶榮臻的大量心血。

缺乏干部，是晉察冀初創(chuàng)時期的最大困難。

在聶榮臻的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，1937年12月，以一一五師教導(dǎo)營為基礎(chǔ)，在阜平成立了軍政干部學(xué)校，孫毅為校長。

這所速成性質(zhì)的學(xué)校，一年內(nèi)培養(yǎng)了一千四百多名干部。

1939年2月，抗日軍政大學(xué)第二分校教職員和學(xué)員兩千多人來到冀中，聶榮臻多方關(guān)懷。

1個月后，聶榮臻指示成立軍區(qū)教導(dǎo)團(tuán)，專門培養(yǎng)連排干部。

抗大二分校、軍政干部學(xué)校和軍區(qū)教導(dǎo)團(tuán)，為晉察冀軍區(qū)培養(yǎng)了大批干部，滿足了各方面的需要。

在敵后，聶榮臻深感困難的另一個問題是武器彈藥的嚴(yán)重短缺。

面對現(xiàn)實(shí)，他要求各部隊(duì)發(fā)動群眾，收集散在民間的各種槍支彈藥，以應(yīng)急需。

1938年5月，他指示在五臺縣西會村成立了軍區(qū)的第一個槍械修造所，修造步槍、手榴彈。

1939年4月，軍區(qū)軍事工業(yè)部成立。

后來，該部發(fā)展成擁有6個修械廠，一千多名工人的軍工生產(chǎn)部門，能修槍械，制造黑色火藥和手榴彈，在一定程度上緩解了邊區(qū)武器彈藥緊缺的困難。

聶榮臻一到阜平，就注意開辟冀中根據(jù)地。

經(jīng)過了解，中共地下黨員、原東北軍第五十三軍六九一團(tuán)團(tuán)長呂正操，率部于1937年10月11日舉行抗日誓師大會，改稱人民自衛(wèi)軍，部隊(duì)發(fā)展很快。

此外，中共中央北方局還派了紅軍干部孟慶山在保定失守以前到達(dá)冀中，在保屬省委領(lǐng)導(dǎo)下開辦游擊干部訓(xùn)練班，領(lǐng)導(dǎo)組建了一支武裝游擊隊(duì)。

12月中旬，聶榮臻要呂正操率部到達(dá)阜平，進(jìn)行整訓(xùn)。

在路西整訓(xùn)了1個多月的人民自衛(wèi)軍，建立了具有紅軍優(yōu)良傳統(tǒng)的政治工作制度，明確了創(chuàng)建冀中平原抗日根據(jù)地的指導(dǎo)思想和堅(jiān)定信心，返回冀中，利用日軍兵力少而分散的弱點(diǎn)，迅速收編或殲滅了十多股土匪武裝及部分偽軍、偽組織，以后又北上到北平、天津、保定之間的三角地區(qū)開展工作。

與此同時，于1937年12月成立的由孟慶山任司令員的河北游擊軍很快發(fā)展到萬余人，并取得了許多勝利。

1938年5月，中共中央和八路軍總部根據(jù)聶榮臻反映的情況，命令人民自衛(wèi)軍與河北游擊軍合編為八路軍第三縱隊(duì)，成立冀中軍區(qū)，呂正操任司令員、孟慶山任副司令員，總兵力一度達(dá)到六萬余人。

第三縱隊(duì)在聶榮臻的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，長期堅(jiān)持了冀中平原的游擊戰(zhàn)爭。

1938年2月9日，毛澤東發(fā)出了“關(guān)于建立冀東抗日根據(jù)地的指示”，聶榮臻接到指示后，決定派一分區(qū)政治委員鄧華執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)。