1937年7月8日，盧溝橋事變的消息傳到了西安三原附近的宮和鎮(zhèn)，國難當頭，聶榮臻熱血沸騰，作為一名共產(chǎn)黨員、紅軍的高級將領(lǐng)，定當請纓殺敵。

8月19日，聶榮臻接到紅軍前敵總指揮部通知，毛澤東從延安來電，一軍團作為紅軍抗日先遣兵團，由陳光、羅榮桓率領(lǐng)，率先行動，同時通知他前往洛川參加中央政治局擴大會議，研究紅軍出師抗日的有關(guān)問題。

8月23日，聶榮臻趕到了洛川。

洛川會議，是一次十分重要的會議。

會議討論通過了《關(guān)于目前形勢與黨的任務(wù)的決定》和《抗日救國十大綱領(lǐng)》。

在會上，毛澤東還把我軍的戰(zhàn)略方針，歸納為“基本的是游擊戰(zhàn)，但不放松有利條件下的運動戰(zhàn)”。

經(jīng)過討論，大家都同意這一方針。

聶榮臻是堅決擁護這個方針的。

8月25日，中央革命軍事委員會正式下達命令：紅軍改編為國民革命軍第八路軍，下轄第一一五、一二、一二九3個師。

第一一五師由原紅一軍團、紅十五軍團和紅七十四師(留陜北)組成，林彪為師長，聶榮臻為副師長(10月改稱師政委)。

8月29日，中央軍委決定成立前方分會(后稱華北軍分會)。

聶榮臻任該會委員。

洛川會議結(jié)束后，聶榮臻與林彪坐卡車向西安進發(fā)。

他們準備在西安換乘火車追趕第一一五師已出征的部隊。

誰知，遇上北方秋季大雨，道路泥濘不堪，卡車多次陷入泥坑之中，聶榮臻等將領(lǐng)不得不下車搬石墊路，冒雨推車，弄得泥水滿身，疲憊不堪。

卡車行至宜君縣附近，再次陷入泥坑，車輪打滑，無法前進。

為了爭取時間，聶榮臻和林彪改乘馬匹，帶上警衛(wèi)人員先行出發(fā)。

去前方的軍隊領(lǐng)導(dǎo)分兩批從西安出發(fā)，林彪先走，聶榮臻同周恩來一起，兩天后乘坐蔣鼎文派出的專列，前往太原。

火車到達侯馬車站。

第一一五師的第二梯隊——師直屬隊和徐海東率領(lǐng)的三四四旅正好行軍抵達侯馬。

聶榮臻在這里趕上了部隊，便與周恩來分了手。

這時，林彪已經(jīng)帶著第一梯隊——陳光率領(lǐng)的三四三旅先行出發(fā)。

天不作美，連降暴雨，第二梯隊的干部戰(zhàn)士，由侯馬北行不遠，同蒲路被洪水沖斷，部隊行動受阻。

聶榮臻要部隊搶修被洪水沖壞的鐵路。

部隊邊修路邊前進，于9月中旬到達太原。

第二天離開太原，車到原平不能再往北開了。

聶榮臻率領(lǐng)三四四旅步行北上。

他們經(jīng)過五臺、龍泉關(guān)，于9月23日到達平型關(guān)東南的上寨。

與林彪會合了。

在上寨師部門口的土場上，他們各自端著飯碗，蹲在地上邊吃邊談。

林彪說，國民黨第六集團軍原來要求第一一五師增援靈丘正面作戰(zhàn)，為此，我到距日軍僅5公里的靈丘城，偵察敵情，了解友軍情況，還看了平型關(guān)一帶的地形。

今天，接到總部命令，要在平型關(guān)側(cè)擊日軍。

我們可以考慮利用平型關(guān)以北險要的地形打一仗。

飯后，林彪在油燈下攤開地圖，把平型關(guān)周圍的地形和初步的作戰(zhàn)設(shè)想逐一作了說明，征詢聶榮臻的意見，這一仗打不打?聶榮臻想，當前日本侵略軍氣焰囂張，友軍銳氣盡失，這一仗，事關(guān)國威軍威。

在洛川會議上，他擁護毛澤東基本上是打游擊戰(zhàn)的方針，但還有不放松有利條件下的運動戰(zhàn)這一條。

而且林彪制訂的作戰(zhàn)部署，比較周密，勝利的把握性很大。

因此，他果斷地說：“打!為什么不打呢?利用這么好的地形，居高臨下，伏擊氣焰驕縱的敵人，這是很便宜的事嘛。

我們要力爭在與日本侵略軍第一次交鋒中，打出八路軍的威風來，給全國人民的抗日情緒來一個振奮!”9月24日，一一五師在上寨鎮(zhèn)小學的土坪上召開了營以上干部戰(zhàn)斗動員大會。