二、初步形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的格局

“十二五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵時(shí)期，需要初步形成基本公共服務(wù)均等化的格局。總體而言，我國(guó)已初步具備實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力條件，并且制度創(chuàng)新的時(shí)機(jī)日趨成熟。

1基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力條件

（1）“十二五”基本公共服務(wù)均等化大致需要20萬(wàn)億元的投入。測(cè)算表明，以2009年基本公共服務(wù)人均財(cái)政支出的167706元作為“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)人均財(cái)政支出增長(zhǎng)起點(diǎn)，并使其年均增長(zhǎng)率不低于15%，人口年均增長(zhǎng)率保持6‰～7‰，我國(guó)“十二五”基本公共服務(wù)財(cái)政投入總需求合計(jì)為20546244億元。

表327“十二五”期間基本公共服務(wù)人均財(cái)政支出需求單位：元

年份人均基本公共服務(wù)財(cái)政支出

2009167706

2010192862

2011221791

2012255060

2013293318

2014337316

2015387914

表328“十二五”期間基本公共服務(wù)財(cái)政支出總需求單位：元，萬(wàn)人，億元

年份基本公共服務(wù)人均財(cái)政支出人口規(guī)模預(yù)測(cè)

基本公共服務(wù)財(cái)政支出總需求

20091677061334742238436

20101928621343802591670

20112217911352913000636

20122550601362093474146

20132933181371334022359

20143373161380634657098

20153879141390005392005

“十二五”合計(jì)——20546244

（2）“十二五”初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政保障能力。

——“十二五”財(cái)政收入增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，將為基本公共服務(wù)均等化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年來(lái)財(cái)政收入均保持20%以上的增長(zhǎng)速度，2010年財(cái)政收入預(yù)計(jì)超過(guò)10萬(wàn)億元。

——國(guó)有資本收租分紅制度化將進(jìn)一步增強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化財(cái)政支出能力。2009年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9000多億元，稅后利潤(rùn)也達(dá)到6000多億元，而當(dāng)年中央財(cái)政從中央企業(yè)國(guó)有資本收益中僅收取3887億元，只占中央企業(yè)稅后利潤(rùn)的62%財(cái)政部將適當(dāng)提高國(guó)有資本收益收取比例［OL］財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2010-05-13。如果將目前《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》中規(guī)定的中央企業(yè)上繳比例占其凈利潤(rùn)的5%～10%，適當(dāng)提高到25%～35%，則2004～2008年中央財(cái)政可以實(shí)現(xiàn)1500～2100多億元的收入，比按原來(lái)比例收繳增收1200～1800億元?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，“十二五”各級(jí)政府從國(guó)有資本分紅中可獲得至少7000～10000億元收入，將大幅度增加基本公共服務(wù)的財(cái)政收入。

——城市化加快帶來(lái)的巨額土地出讓金收入，將為“十二五”時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供非?？捎^的資金保障?！笆晃濉比珖?guó)土地出讓金收入初步估算達(dá)到7萬(wàn)億元。“十二五”城市化率可望提高5～10個(gè)百分點(diǎn)，土地出讓金同比增長(zhǎng)5～10個(gè)百分點(diǎn)，土地出讓金收入將達(dá)到8萬(wàn)億元左右。這些有利因素將是“十二五”時(shí)期加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要保障。

2“十二五”基本公共服務(wù)均等化制度創(chuàng)新時(shí)機(jī)成熟

（1）廣大社會(huì)成員對(duì)改善民生的愿望迫切。2003年SARS危機(jī)的爆發(fā)，充分暴露出我國(guó)基本公共服務(wù)體制建設(shè)的滯后，“十一五”時(shí)期政府在解決基本民生問(wèn)題方面付出了巨大努力。在這民生5年里，教育、醫(yī)療得到顯著改善，農(nóng)村養(yǎng)老保障開(kāi)始起步。近年來(lái)，調(diào)整收入分配，改善住房，解決農(nóng)民工問(wèn)題等成為呼聲最高的民生問(wèn)題，迫切要求建立適應(yīng)社會(huì)需求的基本公共服務(wù)體制，出臺(tái)全國(guó)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。

（2）基本公共服務(wù)均等化改革阻力相對(duì)較小，比較容易形成改革共識(shí)。從現(xiàn)實(shí)情況，改革的復(fù)雜性和深刻性全面增強(qiáng)，改革涉及重大利益關(guān)系的調(diào)整，改革共識(shí)更難形成，推進(jìn)全面改革的難度顯著增大?；竟卜?wù)領(lǐng)域的改革，盡管也觸及地方和部門(mén)利益，但畢竟容易在多方面達(dá)成共識(shí)，改革的阻力相對(duì)較小。因此，“十二五”時(shí)期最有可能在全國(guó)范圍內(nèi)建立基本公共服務(wù)體制方面取得突破。

（3）東部沿海地區(qū)已開(kāi)始推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從2008年開(kāi)始，東部沿海的廣東、浙江等地區(qū)開(kāi)始著手制定基本公共服務(wù)規(guī)劃。例如，2009年廣東省頒布《基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009～2020）》，提出未來(lái)11年，廣東將以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等工作為重點(diǎn)，加大公共服務(wù)投入，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，完善推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制保障和配套措施。

三、“十二五”實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的新突破

1力爭(zhēng)把農(nóng)村普通高中和城鄉(xiāng)中等職業(yè)教育納入義務(wù)教育范圍

我國(guó)已成為教育大國(guó)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)教育強(qiáng)國(guó)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須為產(chǎn)業(yè)追趕或超越提供杰出創(chuàng)新人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。只有把義務(wù)教育延長(zhǎng)到把高中階段包括在內(nèi)的12年，才能適應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴求，對(duì)教育公平的關(guān)注，對(duì)享受公平的受教育機(jī)會(huì)的要求，才能切實(shí)解決好人民群眾極為關(guān)注的“上學(xué)難、上好學(xué)”的問(wèn)題。

因此，“十二五”要在促進(jìn)9年制義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體義務(wù)教育資源配置、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距的基礎(chǔ)上，率先把農(nóng)村普通高中納入義務(wù)教育范圍，并力爭(zhēng)把城鄉(xiāng)中等職業(yè)教育全部納入義務(wù)教育范圍，基本建立包括農(nóng)村普通高中和城鄉(xiāng)中等職業(yè)教育在內(nèi)的12年義務(wù)教育制度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造條件。