（3）城市化滯后阻礙工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。就工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，我國重化工業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)的增長率85%以上是由重化工業(yè)提供的。2001～2006年，重工業(yè)年均增長率達(dá)到16%，高于國內(nèi)工業(yè)增加值的增長率，由此引發(fā)的矛盾越來越突出。

（4）城市化進(jìn)程滯后導(dǎo)致“半城市化”問題突出。近年來我國城市化進(jìn)程加快，更多是一種土地以及資金要素等的城市化。城區(qū)的土地不斷擴(kuò)張，但是人口沒有相應(yīng)的大規(guī)模向城市地區(qū)遷移，造成目前人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)。目前，國家統(tǒng)計(jì)的城市化水平，都是將居住在城鎮(zhèn)半年以上的農(nóng)村人口列為“城鎮(zhèn)人口”，即現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口中包括大量農(nóng)村戶籍人口，他們只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)人口，并不是真正意義的城鎮(zhèn)人口，身份和社會(huì)福利并未實(shí)現(xiàn)市民化，只能被歸為“半城市化”人口。

按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑，在城鎮(zhèn)居住半年以上的人口都被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，其中包括戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及其隨遷人口。對(duì)這部分人口目前沒有直接的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但可以采用兩種估算辦法：第一種辦法是按農(nóng)業(yè)人口與鄉(xiāng)村人口之差推算。2006年按戶籍統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)人口為89162萬人，按常住地統(tǒng)計(jì)的鄉(xiāng)村人口為73742萬人，相差的15420萬人被“虛增”為城鎮(zhèn)人口，使當(dāng)年城鎮(zhèn)化率“虛高”117個(gè)百分點(diǎn)。第二種辦法是按普查中登記住戶人口與常住人口之差推算。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查，2006年末全國農(nóng)村登記住戶人口為87768萬人，其中常住人口為74576萬人，照此推算全國農(nóng)村登記住戶人口中有13192萬人常住在城鎮(zhèn)，使當(dāng)年全國城鎮(zhèn)化率“虛高”了10個(gè)百分點(diǎn)葉興慶農(nóng)民進(jìn)城：城市之門如何打開與農(nóng)村之根如何割舍？載城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革［M］北京:華文出版社，2010。

3從工業(yè)化主導(dǎo)到城市化主導(dǎo)是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略選擇

（1）城市化是拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要推動(dòng)力。一方面，城市化是拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求的重要推動(dòng)力，是構(gòu)建消費(fèi)大國的主要載體。城市化將是我國未來30年拉動(dòng)消費(fèi)需求的重要途徑。麥肯錫公司發(fā)布報(bào)告稱，按照目前城市化的發(fā)展趨勢，我國的城市人口將于2025年達(dá)到926億，到2030年將突破10億。根據(jù)該報(bào)告，移民將成為我國未來城市化的驅(qū)動(dòng)力，移民將帶動(dòng)2005～2025年70%的城市人口增長。到2025年，新增的35億多城市人口中將有超過24億的流動(dòng)人口。報(bào)告稱，我國個(gè)人消費(fèi)的增長將主要出現(xiàn)在城市，“城市消費(fèi)量在2008到2025年的增量，就足以創(chuàng)造一個(gè)相當(dāng)于2007年德國市場總規(guī)模的新市場”麥肯錫公司中國城市人口2030年將突破10億［OL］新華網(wǎng)，2008-03-25。

另一方面，由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)轉(zhuǎn)變有利于擴(kuò)大投資需求。據(jù)

測算，在啟動(dòng)國內(nèi)投資方面每增加一個(gè)城市居民，城市需要新增固定資產(chǎn)投資50萬元。如果城市化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，帶來的年投資需求就是65萬億元。再以農(nóng)民工為例。有測算表明，如果要在20年間讓13億農(nóng)民工及其家屬市民化，城市每年需要新建保障性住房650萬套（52億平方米、戶均80平方米），這對(duì)鋼鐵、水泥、建材、家具、家電等57個(gè)相關(guān)行業(yè)將產(chǎn)生重要的拉動(dòng)作用，同時(shí)還將為進(jìn)城農(nóng)民新創(chuàng)造2000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)遲福林城市化與城鄉(xiāng)一體化——在第68次中國改革國際論壇開幕式的致辭［R］2009-12-05。

（2）城市化是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。一方面，推進(jìn)城市化有利于促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)入發(fā)展新階段，既要強(qiáng)調(diào)工業(yè)化對(duì)城市化的作用，更要強(qiáng)調(diào)城市化對(duì)提升工業(yè)化的作用，通過城市化主導(dǎo)和促進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展。以上海為例，如果上海要在10年左右形成大上海初步格局的話，一方面需要調(diào)整工業(yè)布局，另一方面要對(duì)保留的某些工業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。城市化主導(dǎo)的背景為工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)十分重要的基礎(chǔ)。大的化工企業(yè)、鋼鐵企業(yè)繼續(xù)布局在上海，與上海的經(jīng)濟(jì)格局聯(lián)系在一起、與現(xiàn)行財(cái)稅制度聯(lián)系在一起。在城市化的主導(dǎo)下，新型工業(yè)化就有了依托條件和動(dòng)力。同理，如果沒有北京的快速城市化，首鋼就很難進(jìn)行搬遷遲福林發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市化戰(zhàn)略［N］南方日?qǐng)?bào)，2010-07-13。

另一方面，推進(jìn)城市化將促進(jìn)服務(wù)業(yè)比例的大幅度提高。從世界城市化的一般規(guī)律看，城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，沒有城市化的進(jìn)展，在農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)業(yè)很難有長足的發(fā)展。

有專家利用1978～2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，設(shè)置擬合方程，計(jì)算出城市化率與服務(wù)業(yè)增加值比重的相關(guān)系數(shù)。其結(jié)論表明，就全國而言，城市化率和服務(wù)業(yè)比重之間的相關(guān)性很高，達(dá)094；全國城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值比重上升077個(gè)百分點(diǎn)。從城市化對(duì)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)角度看，無論是對(duì)消費(fèi)者服務(wù)業(yè)還是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，城市化都具有重要作用。比如，隨著收入水平的不斷提高，零售、餐飲、娛樂、旅游、家政等居民消費(fèi)檔次將逐漸拉開，不斷分化和提升，以滿足不同消費(fèi)者的需求；同樣，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的服務(wù)業(yè)以城市規(guī)模為條件，文化教育、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等具有較高人力資本和知識(shí)資本含量的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)均適于在大中城市發(fā)展。

（3）城市化對(duì)改善資源環(huán)境問題有決定性影響。城市化與資源環(huán)境緊密相連，解決資源環(huán)境問題的一個(gè)重要方面在于科學(xué)合理的城市化。

一方面，抑制城市化和人口、資源等要素分散的發(fā)展模式，對(duì)土地、能源和其他資源的消耗巨大；人口的分散居住和工業(yè)的分散發(fā)展模式也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力和破壞，并且分散的居住和工業(yè)形成的污染，由于規(guī)模太小和管理成本太高，其治理在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上都不可行。譬如，20世紀(jì)80～90年代“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的生產(chǎn)生活方式可能對(duì)環(huán)境資源帶來更大的壓力。

另一方面，無序地、過度地城市化是影響資源環(huán)境的一個(gè)重要因素。只有城市化科學(xué)、合理、有序的發(fā)展，才能改變傳統(tǒng)的一些生產(chǎn)生活方式，有效降低能耗、保護(hù)環(huán)境?？梢哉f，城市化產(chǎn)生某些資源環(huán)境問題，但城市化又是解決資源環(huán)境問題的戰(zhàn)略性選擇。關(guān)鍵在于，如何從13億人口大國的需求出發(fā)，科學(xué)、合理地制定城市化的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。

（4）城市化是解決勞動(dòng)力就業(yè)問題的重要途徑。如果沒有城市化和由此帶來的服務(wù)業(yè)發(fā)展，就不可能擴(kuò)大勞動(dòng)力的就業(yè)范圍和提高勞動(dòng)力的就業(yè)水平。我國城市化吸納就業(yè)的潛力巨大。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)就業(yè)增長的重要產(chǎn)業(yè)，而城市化是服務(wù)業(yè)的主要載體?，F(xiàn)階段我國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足等。從就業(yè)角度看，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力不足，就業(yè)人員比例偏低。改革開放以來，我國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員占比不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別由1978年的173%、122%上升到2008年的272%、332%，但第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例依然明顯低于世界其他國家同期水平。

二、推進(jìn)城市化的路徑選擇

在城市化發(fā)展的過程中，路徑選擇是城市化快速推進(jìn)首先要解決的問題。從發(fā)展趨勢看，做好以下5個(gè)方面的選擇至關(guān)重要遲福林發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市化戰(zhàn)略［J］人民論壇，2010-08-21：

1以城市化形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力

城市化是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力。由于歷史原因，我國確實(shí)存在城市化結(jié)構(gòu)不合理的問題。多數(shù)城市的服務(wù)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。處于發(fā)展型新階段的城市化，必然是消費(fèi)拉動(dòng)的城市化。這就需要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以與城市化的需求相適應(yīng)。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要因素在于城市化水平偏低。沒有城市化尤其是大中城市的發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以到位。應(yīng)當(dāng)說，我國的結(jié)構(gòu)失衡和城市化有一定的內(nèi)在聯(lián)系。為此，需要在加快城市化發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，例如，在部分城市化率較高的地區(qū)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整；在廣大中西部地區(qū)走以城市化帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，中部崛起要發(fā)展現(xiàn)代新型工業(yè)，重要的途徑是以新型城市化帶動(dòng)新型工業(yè)化。

2以城市化主導(dǎo)取代工業(yè)化主導(dǎo)

我國城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程是一個(gè)基本事實(shí)。但繼續(xù)過去工業(yè)化主導(dǎo)的道路，將帶來越來越嚴(yán)重的城市病。因此，需要走城市化主導(dǎo)的道路，以此奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)：一是城市化決定服務(wù)業(yè)比例。沒有城市化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是不可能的；二是城市化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?？焖俚某鞘谢厝唤⒃诟淖兂青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上；三是城市化對(duì)改善資源環(huán)境問題具有決定性影響。城市化產(chǎn)生某些環(huán)境問題，但城市化又是解決環(huán)境問題的重大選擇。關(guān)鍵在于，如何從13億人口大國的需求出發(fā)，制定城市化的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略；四是城市化決定勞動(dòng)力就業(yè)。如果沒有城市化和由此帶來的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大勞動(dòng)力的就業(yè)范圍和提高勞動(dòng)力的就業(yè)水平就會(huì)受到嚴(yán)重制約。

3以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)推進(jìn)城市化發(fā)展

從實(shí)際情況來看，城市化進(jìn)程受到行政體制和行政區(qū)劃體制的制約和影響。行政力量的推動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化。政府對(duì)于城市發(fā)展的作用十分重要，但是，政府主導(dǎo)的城市化有兩面性，即在推動(dòng)城市化發(fā)展的同時(shí)，又成為城市化快速發(fā)展的重要制約。為此，需要在政府有效作用下，盡快形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局，即以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的大城市的快速發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市群的合理布局，以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的新興城市的興起，以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市帶的形成。在這個(gè)基礎(chǔ)上，將合理確立城市化、城市群、城市帶的發(fā)展，否則，以行政手段來拼人口規(guī)模、土地規(guī)模，大規(guī)模地上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大規(guī)模地征用農(nóng)地，必然對(duì)城市化進(jìn)程產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，也會(huì)使城市化的功能和作用大打折扣。

4以大城市帶動(dòng)小城市發(fā)展

從實(shí)踐看，城市發(fā)展的平行化既不利于城市群的發(fā)展，也不利于中小城市的發(fā)展。受人口和資源的約束，我國應(yīng)當(dāng)走重點(diǎn)發(fā)展大城市的道路。資源約束和土地約束是越來越突出的問題。在這個(gè)特定背景下，應(yīng)當(dāng)走以大城市帶動(dòng)中小城市發(fā)展的路子，并由此促進(jìn)大城市和中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，發(fā)展大城市，促進(jìn)城市集群發(fā)展，是在土地約束下推進(jìn)城市化的有效途徑，而且新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于大城市、大都市的經(jīng)濟(jì)聚集度。另一方面，大城市有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。不能把大城市發(fā)展中的某些環(huán)境問題等同于大城市“病”。事實(shí)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也同大城市的聚集度有關(guān)。

5以城市化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

從實(shí)際情況看，城市化水平與地區(qū)城鄉(xiāng)差距成反比。城市化程度越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小?！笆濉背鞘谢M(jìn)程中的突出問題是兩億農(nóng)民工如何市民化?！笆濉睍r(shí)期，土地的集約化和農(nóng)民工的市民化需要同步推進(jìn)。未來3～5年，隨著城市化進(jìn)程的加快，應(yīng)當(dāng)讓“農(nóng)民工”成為歷史，需要盡快改革戶籍、土地、社會(huì)福利等制度安排。