我國進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，發(fā)展型需求成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在客觀上要求實(shí)現(xiàn)改革導(dǎo)向從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變。第一，釋放13億人的發(fā)展型需求對公平分配提出新的要求，我國已到了“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的歷史新階段；第二，要分好蛋糕，突出的矛盾在于國富優(yōu)先的改革導(dǎo)向。在過去30年的改革進(jìn)程中，由于采取了政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)模式，我國在改革導(dǎo)向上帶有國富優(yōu)先的突出特征；第三，國富優(yōu)先在集中力量辦大事、擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)總量、反貧困上都取得了重要成效。但也要看到，進(jìn)入新階段，國富優(yōu)先使財(cái)富集中于國家，不僅難以有效釋放13億人的發(fā)展型需求，還會(huì)強(qiáng)化政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張，扭曲市場，延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇生產(chǎn)過剩的矛盾。如何從變化了的形勢出發(fā)，作出民富優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇，是我國二次轉(zhuǎn)型與改革的首要和全局性課題。

我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)是公有制，國富優(yōu)先是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要特征。歷史地看，以國富優(yōu)先為基本特征的發(fā)展模式在生存型階段的特定背景下取得了舉世矚目的成就。但是，進(jìn)入發(fā)展型新階段，國富優(yōu)先的負(fù)面效應(yīng)開始凸顯，我國已站在由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先轉(zhuǎn)變的歷史新起點(diǎn)上。

一、私人產(chǎn)品短缺與國富優(yōu)先的歷史性作用

1國富優(yōu)先有效地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)起飛

在生存型階段，解決私人產(chǎn)品短缺的問題，關(guān)鍵在于做大經(jīng)濟(jì)總量。改革開放30多年來，通過政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使各種資源向政府手中集中，發(fā)揮了“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1978～2009年，我國經(jīng)濟(jì)總量大幅提升、國家財(cái)政能力不斷增強(qiáng)。國內(nèi)生產(chǎn)總值由364522億元增加至3434647億元，年均增長99%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由不足228美元增加至3744美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入到中等收入國家的行列。財(cái)政收入由1978年的113226億元增長至2009年的685183億元，增長了605倍。

圖211978～2009年我國GDP及人均GDP增長情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社

圖221978～2009年財(cái)政收入和財(cái)政收入增長速度變化趨勢

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局中國統(tǒng)計(jì)摘要2010［M］北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社

2國富優(yōu)先在滿足全社會(huì)生存型需求和反貧困上卓有成效

由于我國采取的是漸進(jìn)式的市場化改革道路，市場機(jī)制不完善、民間投資難以啟動(dòng)等問題一直都很突出。在市場力量不足的特定背景下，政府集中社會(huì)財(cái)富擴(kuò)大生產(chǎn)，有效地緩解了私人產(chǎn)品短缺的狀況，滿足了全社會(huì)的生存型需求。城鄉(xiāng)居民收入增長幅度較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1978年的3434元增加至2009年的171747元，增長8954%；農(nóng)村居民家庭年均純收入由1978年的1336元增加至2009年的51532元，增長8606%國家統(tǒng)計(jì)局中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010。在貧困人口的大幅減少上取得舉世矚目的成就。聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（IFAD）2010年12月6日發(fā)布的全球農(nóng)村貧困狀況報(bào)告指出，我國在10年內(nèi)將農(nóng)村極貧人口數(shù)目從365億減少至117億，扶貧成就名列全球榜首陳奕薇中國扶貧成就居全球榜首［OL］中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2010-12-07。

表211978～2009年農(nóng)村居民貧困狀況單位：元/人，萬人，%

年份貧困標(biāo)準(zhǔn)貧困人口貧困發(fā)生率

197810025000307

198520612500148

1990300850094

1995530654071

2000625320935

2001630292732

2002627282030

2003637290031

2004668261028

2005683236525

2006693214823

2007785147916

20081196400742

20091196359738

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局中國統(tǒng)計(jì)摘要2010［M］北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社

3國富優(yōu)先使生產(chǎn)能力快速擴(kuò)張，我國成為全球生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國

國富優(yōu)先的發(fā)展方式在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長上具有明顯優(yōu)勢。例如，各級(jí)政府集中社會(huì)財(cái)富在基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行的巨額投資，是許多國家難以實(shí)現(xiàn)的。這是我國經(jīng)濟(jì)長期快速增長的重要因素。

2010年，我國經(jīng)濟(jì)總量首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體2010年第二季度，我國GDP為133萬億美元，日本為128萬億美元，我國超過日本005萬億美元，首次成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。。國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重由1978年的175%增至2008年的714%，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位越來越突出。

我國成為世界性生產(chǎn)大國。在世界16種主要工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品中，產(chǎn)量第一的品種由1978年的1種增加至2008年的9種，具體到工業(yè)品，已有210種產(chǎn)量居全球第一王政我國有210種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一,1/5產(chǎn)能落后［N］人民日報(bào)，2010-05-31。

我國成為世界貿(mào)易大國。進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅攀升，外貿(mào)總額由1978年的2064億美元增長到2009年的2207535億美元，年均增長1627%國家統(tǒng)計(jì)局中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010，占世界貿(mào)易總額的比重從165%增長到788%，其中，出口總額排名世界第二、進(jìn)口總額排名世界第三，成為僅次于美國、德國的第三大貿(mào)易國；到2010年9月，外匯儲(chǔ)備達(dá)到2648303億美元賀江兵周小川首度承認(rèn)外匯儲(chǔ)備中有熱錢［N］華夏時(shí)報(bào)，2010-12-18，穩(wěn)居世界第一大外匯儲(chǔ)備國家。