（六）中國(guó)CDM和VER項(xiàng)目市場(chǎng)的發(fā)展

1中國(guó)CDM市場(chǎng)的發(fā)展

1992年5月9日，經(jīng)過15個(gè)月的談判，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）在紐約通過。截至2009年12月，在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行締約方第15次會(huì)議為止，締約國(guó)增加至192個(gè)。《公約》確定了溫室氣體減排目標(biāo)：將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。

1997年，在日本京都召開的《公約》第三次締約方大會(huì)上，達(dá)成了具有里程碑意義的《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）。《議定書》于2005年2月生效，首次提出聯(lián)合履行（JI）、排放權(quán)交易（ET）和清潔發(fā)展（CDM）三種機(jī)制。其中，CDM是唯一由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同實(shí)施的雙效機(jī)制。在該機(jī)制下，具有法定減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過購(gòu)買發(fā)展中國(guó)家的減排額——經(jīng)核證的減排量（Certified Emission Reductions，簡(jiǎn)稱CERs）作為減排補(bǔ)償。

《京都議定書》的目標(biāo)是到2012年全球減少50億噸二氧化碳排放，這其中至少有一半必然依賴以CDM為主的碳市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)。世界銀行研究認(rèn)為，中國(guó)將提供世界CDM所需項(xiàng)目的一半以上。按現(xiàn)行價(jià)格和《京都議定書》的目標(biāo)，市場(chǎng)規(guī)模約在150億~250億美元之間。自2005年我國(guó)正式加入CDM市場(chǎng)以來，憑借巨大的溫室氣體減排市場(chǎng)及政府的正確引導(dǎo)與支持，我國(guó)CDM項(xiàng)目一枝獨(dú)秀，已注冊(cè)項(xiàng)目的預(yù)期年減排量、獲聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(EB)簽發(fā)的CERs數(shù)量和在EB成功注冊(cè)的CDM項(xiàng)目數(shù)均超過印度，位居全球首位。我國(guó)在全球CDM市場(chǎng)已全面處于領(lǐng)先地位。

中國(guó)CDM批準(zhǔn)項(xiàng)目現(xiàn)狀：中國(guó)CDM項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”），具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是發(fā)改委的國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室。根據(jù)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，截至2010年10月12日，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)2731個(gè)CDM項(xiàng)目。在各省區(qū)分布中以云南省最多，有306個(gè)。在項(xiàng)目類型分布中，新能源和可再生能源項(xiàng)目最多，有1925個(gè)。

中國(guó)CDM注冊(cè)項(xiàng)目現(xiàn)狀：CDM機(jī)制規(guī)定，CDM項(xiàng)目在經(jīng)過國(guó)家主管機(jī)構(gòu)審批后，將提交聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）審核注冊(cè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年5月11日，中國(guó)在EB獲得注冊(cè)的CDM項(xiàng)目共計(jì)1011個(gè)，EB在全球范圍內(nèi)共注冊(cè)2477個(gè)CDM項(xiàng)目，中國(guó)占注冊(cè)總數(shù)的4082%。(

在中國(guó)的1000多個(gè)注冊(cè)項(xiàng)目中，在各省區(qū)分布中以云南省最多，有125個(gè)。在項(xiàng)目類型分布中，新能源和可再生能源項(xiàng)目最多，有797個(gè)。

中國(guó)簽發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)狀：《京都議定書》附件一締約國(guó)的政府和企業(yè)受碳排放權(quán)的限制，需要采購(gòu)CERs以抵銷其自身的溫室氣體排放。所以中國(guó)的CDM項(xiàng)目只有獲得EB的簽發(fā)才能成為在國(guó)際上進(jìn)行買賣的CERs。根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候框架公約官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，截至2010年5月11日，估計(jì)全球簽發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的年CERs將達(dá)到39億噸，中國(guó)將達(dá)到24億噸，占總數(shù)的6128%（見圖3-15）。

截至2010年10月12日，中國(guó)獲得簽發(fā)的CDM項(xiàng)目共計(jì)307個(gè)，在各省區(qū)分布中以內(nèi)蒙古最多，有37個(gè)。在項(xiàng)目類型分布中，新能源和可再生能源項(xiàng)目最多，有226個(gè)。具體簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)的省區(qū)和項(xiàng)目類型分類如下表所示：

中國(guó)的CDM市場(chǎng)發(fā)展迅速，在全球CDM機(jī)制下扮演著舉足輕重的地位。盡管對(duì)CDM機(jī)制改革的呼聲迭起，未來可能會(huì)向最不發(fā)達(dá)國(guó)家作出傾斜，但不可否認(rèn)，中國(guó)仍將在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)扮演主要供應(yīng)者的角色。

2中國(guó)VER市場(chǎng)的發(fā)展

VER是指自愿減排市場(chǎng)，近年來隨著企業(yè)社會(huì)意識(shí)的提高而逐漸發(fā)展起來。中國(guó)VER市場(chǎng)的減排指標(biāo)來源一般包括：采用經(jīng)認(rèn)可的國(guó)際常用自愿減排標(biāo)準(zhǔn)或方法學(xué)的項(xiàng)目；采用聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)的CDM方法學(xué)的項(xiàng)目，如獲得發(fā)改委批準(zhǔn)但未在聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)的項(xiàng)目；獲得發(fā)改委批準(zhǔn)，還未在在聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目；以及未申請(qǐng)CDM的項(xiàng)目。

自愿減排市場(chǎng)的發(fā)展能夠推動(dòng)未承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家更充分地利用碳交易的融資機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效保護(hù)以及社會(huì)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。彭博新能源財(cái)經(jīng)2010年世界VER市場(chǎng)報(bào)告顯示，2009年，VER碳市場(chǎng)的總交易量為9300萬噸，比2008年下降了27％，交易額為382億美元，比2008年下降了48％。場(chǎng)外交易占到2009年自愿市場(chǎng)總交易量的84％。VER市場(chǎng)信用額供給主要來自三個(gè)地區(qū)，其中美國(guó)市場(chǎng)占56％，拉美占16％，亞洲占12％。2009年在VER市場(chǎng)的16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，使用VCS標(biāo)準(zhǔn)和CAR標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的減排額占到市場(chǎng)份額的2/3。

在中國(guó)，自愿減排交易剛剛起步,自愿減排市場(chǎng)監(jiān)管體系尚未建立。中國(guó)VER市場(chǎng)從2007年開始零星出現(xiàn),2007—2009年主要是通過中國(guó)造林基金進(jìn)行，交易額達(dá)33億人民幣左右,VER的價(jià)格大致在15~5美元之間。

2008年4月，當(dāng)時(shí)全球最大的保險(xiǎn)商美國(guó)國(guó)際集團(tuán)（American International Group，簡(jiǎn)稱AIG）在北京達(dá)成了購(gòu)買新疆和四川兩省溫室氣體減排專案31萬噸二氧化碳排放指標(biāo)的交易行為，總額為200萬美元，開創(chuàng)了中國(guó)自愿減排溫室氣體交易先河。2008年8月26日，新疆華電小草湖風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司與美國(guó)MGM環(huán)球有限責(zé)任公司在京簽署了“新疆華電小草湖一期495MW風(fēng)電場(chǎng)自愿減排量（VER）購(gòu)買協(xié)議”。新疆華電小草湖一期風(fēng)電場(chǎng)VER專案是華電集團(tuán)在CDM專案成功開發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘減排效益的第一個(gè)自愿減排量專案。