（六）中國CDM和VER項目市場的發(fā)展

1中國CDM市場的發(fā)展

1992年5月9日，經(jīng)過15個月的談判，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）在紐約通過。截至2009年12月，在丹麥首都哥本哈根舉行締約方第15次會議為止，締約國增加至192個?！豆s》確定了溫室氣體減排目標：將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上。

1997年，在日本京都召開的《公約》第三次締約方大會上，達成了具有里程碑意義的《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）。《議定書》于2005年2月生效，首次提出聯(lián)合履行（JI）、排放權交易（ET）和清潔發(fā)展（CDM）三種機制。其中，CDM是唯一由發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同實施的雙效機制。在該機制下，具有法定減排義務的發(fā)達國家可以通過購買發(fā)展中國家的減排額——經(jīng)核證的減排量（Certified Emission Reductions，簡稱CERs）作為減排補償。

《京都議定書》的目標是到2012年全球減少50億噸二氧化碳排放，這其中至少有一半必然依賴以CDM為主的碳市場交易實現(xiàn)。世界銀行研究認為，中國將提供世界CDM所需項目的一半以上。按現(xiàn)行價格和《京都議定書》的目標，市場規(guī)模約在150億~250億美元之間。自2005年我國正式加入CDM市場以來，憑借巨大的溫室氣體減排市場及政府的正確引導與支持，我國CDM項目一枝獨秀，已注冊項目的預期年減排量、獲聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會(EB)簽發(fā)的CERs數(shù)量和在EB成功注冊的CDM項目數(shù)均超過印度，位居全球首位。我國在全球CDM市場已全面處于領先地位。

中國CDM批準項目現(xiàn)狀：中國CDM項目的管理機構是國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“發(fā)改委”），具體的執(zhí)行機構是發(fā)改委的國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組辦公室。根據(jù)中國清潔發(fā)展機制網(wǎng)的統(tǒng)計，截至2010年10月12日，國家發(fā)改委已經(jīng)批準2731個CDM項目。在各省區(qū)分布中以云南省最多，有306個。在項目類型分布中，新能源和可再生能源項目最多，有1925個。

中國CDM注冊項目現(xiàn)狀：CDM機制規(guī)定，CDM項目在經(jīng)過國家主管機構審批后，將提交聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會（EB）審核注冊。根據(jù)統(tǒng)計，截至2010年5月11日，中國在EB獲得注冊的CDM項目共計1011個，EB在全球范圍內(nèi)共注冊2477個CDM項目，中國占注冊總數(shù)的4082%。(

在中國的1000多個注冊項目中，在各省區(qū)分布中以云南省最多，有125個。在項目類型分布中，新能源和可再生能源項目最多，有797個。

中國簽發(fā)項目現(xiàn)狀：《京都議定書》附件一締約國的政府和企業(yè)受碳排放權的限制，需要采購CERs以抵銷其自身的溫室氣體排放。所以中國的CDM項目只有獲得EB的簽發(fā)才能成為在國際上進行買賣的CERs。根據(jù)聯(lián)合國氣候框架公約官方網(wǎng)站統(tǒng)計，截至2010年5月11日，估計全球簽發(fā)項目產(chǎn)生的年CERs將達到39億噸，中國將達到24億噸，占總數(shù)的6128%（見圖3-15）。

截至2010年10月12日，中國獲得簽發(fā)的CDM項目共計307個，在各省區(qū)分布中以內(nèi)蒙古最多，有37個。在項目類型分布中，新能源和可再生能源項目最多，有226個。具體簽發(fā)項目數(shù)的省區(qū)和項目類型分類如下表所示：

中國的CDM市場發(fā)展迅速，在全球CDM機制下扮演著舉足輕重的地位。盡管對CDM機制改革的呼聲迭起，未來可能會向最不發(fā)達國家作出傾斜，但不可否認，中國仍將在相當一段時間內(nèi)扮演主要供應者的角色。

2中國VER市場的發(fā)展

VER是指自愿減排市場，近年來隨著企業(yè)社會意識的提高而逐漸發(fā)展起來。中國VER市場的減排指標來源一般包括：采用經(jīng)認可的國際常用自愿減排標準或方法學的項目；采用聯(lián)合國批準的CDM方法學的項目，如獲得發(fā)改委批準但未在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會注冊的項目；獲得發(fā)改委批準，還未在在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會注冊就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項目；以及未申請CDM的項目。

自愿減排市場的發(fā)展能夠推動未承擔強制減排義務的發(fā)展中國家更充分地利用碳交易的融資機制，以實現(xiàn)環(huán)境的有效保護以及社會、工業(yè)、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。彭博新能源財經(jīng)2010年世界VER市場報告顯示，2009年，VER碳市場的總交易量為9300萬噸，比2008年下降了27％，交易額為382億美元，比2008年下降了48％。場外交易占到2009年自愿市場總交易量的84％。VER市場信用額供給主要來自三個地區(qū)，其中美國市場占56％，拉美占16％，亞洲占12％。2009年在VER市場的16個標準中，使用VCS標準和CAR標準開發(fā)的減排額占到市場份額的2/3。

在中國，自愿減排交易剛剛起步,自愿減排市場監(jiān)管體系尚未建立。中國VER市場從2007年開始零星出現(xiàn),2007—2009年主要是通過中國造林基金進行，交易額達33億人民幣左右,VER的價格大致在15~5美元之間。

2008年4月，當時全球最大的保險商美國國際集團（American International Group，簡稱AIG）在北京達成了購買新疆和四川兩省溫室氣體減排專案31萬噸二氧化碳排放指標的交易行為，總額為200萬美元，開創(chuàng)了中國自愿減排溫室氣體交易先河。2008年8月26日，新疆華電小草湖風力發(fā)電有限責任公司與美國MGM環(huán)球有限責任公司在京簽署了“新疆華電小草湖一期495MW風電場自愿減排量（VER）購買協(xié)議”。新疆華電小草湖一期風電場VER專案是華電集團在CDM專案成功開發(fā)的基礎上進一步挖掘減排效益的第一個自愿減排量專案。