二、紐約州：州級(jí)層面的低碳建設(shè)

紐約州是美國(guó)東北部的一個(gè)州。它曾是美國(guó)人口第一大州,現(xiàn)今是第三大州,僅次于加州和德克薩斯州；同時(shí)它也是美國(guó)的神經(jīng)中樞和經(jīng)濟(jì)心臟，在金融、商業(yè)、工業(yè)、藝術(shù)、服裝等方面,都居于美國(guó)各州領(lǐng)導(dǎo)地位。它擁有美國(guó)最大城市紐約市及最大港口紐約港。紐約州的首府是奧爾伯尼市，最大城市是紐約市，其他主要城市還包括布法羅、羅徹斯特、洋克市及賽拉克斯市等。

2009年8月紐約州長(zhǎng)派特森發(fā)布24號(hào)行政命令，正式提出紐約州的溫室氣體減排目標(biāo)，即到2050年，在1990年排放水平上降低80%。并指定氣候行動(dòng)理事會(huì)（Climate Action Council）決定如何實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，同時(shí)理事會(huì)還負(fù)責(zé)制定增強(qiáng)紐約應(yīng)對(duì)氣候變化能力的計(jì)劃。

由于紐約市積累的環(huán)境污染等問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，所以在應(yīng)對(duì)氣候變化方面行動(dòng)較早。早在2001年，紐約市就提出了“規(guī)劃紐約2030”（PlaNYC 2030）計(jì)劃，旨在減少溫室氣體排放、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境狀況。該計(jì)劃同時(shí)關(guān)注氣候變化減緩和適應(yīng)以及綠色增長(zhǎng)等多方面問(wèn)題，是紐約市邁向可持續(xù)未來(lái)的核心戰(zhàn)略計(jì)劃。2002年，紐約市加入了國(guó)際地方政府環(huán)境行動(dòng)理事會(huì)（ICLEI）的城市氣候保護(hù)行動(dòng)（Cities for Climate Protection Campaign）；2006年又成立了長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展市長(zhǎng)辦公室（Mayor’s Office of Long Term Sustainability），負(fù)責(zé)PlaNYC的更新和發(fā)展?！坝?jì)劃”提出了具體目標(biāo)，要求整個(gè)城市2030年的溫室氣體排放量相對(duì)2005年減少30%，而政府部門2017年相對(duì)2006年減排30%。2005年，紐約市的溫室氣體排放清單記錄的排放量為5830萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，其中79%來(lái)源于電力部門與建筑部門。

在2010年11月剛剛發(fā)布的《紐約州氣候行動(dòng)計(jì)劃中期報(bào)告》中New York State Climate Action Council Climate Action Plan Interim Report, November 2010 ，我們看到，建筑節(jié)能改造和能源供應(yīng)低碳化（例如提高可再生能源或者清潔能源的比重）等都是核心戰(zhàn)略。

建筑和工業(yè)領(lǐng)域

在保證原有建筑減少溫室氣體排放的同時(shí)，要確保新型建筑符合高標(biāo)準(zhǔn)要求。另外，在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，工業(yè)領(lǐng)域也需要相應(yīng)減少排放。采取的政策措施包括：高標(biāo)準(zhǔn)的建筑法規(guī)和適用標(biāo)準(zhǔn)；建筑試運(yùn)行制度；可再生能源激勵(lì)措施等。這一領(lǐng)域是溫室氣體排放量最大的領(lǐng)域，大約占排放總量的40%。根據(jù)預(yù)估，到2030年，各節(jié)能增效活動(dòng)將使這一領(lǐng)域的成本在2005年基礎(chǔ)上減少超過(guò)160億美元，平均減少單位二氧化碳成本范圍從03美元到200美元不等。

圖2-2RCI政策概念框架

建筑和工業(yè)領(lǐng)域政策又稱為居住、商業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策（RCI）。居住、商業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策（RCI）共分為兩大政策：基金政策和有利政策（具體架構(gòu)見(jiàn)圖2-2）。有利政策細(xì)分為自愿機(jī)制和立法監(jiān)管機(jī)制。紐約州RCI總共11個(gè)措施里，有2個(gè)基金政策、4個(gè)有利政策、3個(gè)自愿機(jī)制，剩下2個(gè)隸屬于立法監(jiān)管機(jī)制?；鹫咧饕抢枚愂蘸退侥嫉蓉?cái)務(wù)杠桿為發(fā)展新技術(shù)和清潔能源募集資金。這個(gè)資金用于除RCI 4、RCI10和RCI11外的其他政策和機(jī)制下的清潔能源活動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，這意味著基金政策為RCI提供資金支持。

紐約州計(jì)劃未來(lái)40年內(nèi)，最大化提升能源和資源使用效率，減少化石燃料的消耗，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民提供低碳能源和“碳中和”。為此，紐約州實(shí)施了45/15政策。根據(jù)45/15政策，紐約到2015年將通過(guò)提高能效和使用再生能源滿足其45%的電力需求，而且減少15%預(yù)估電力消耗。通過(guò)一系列新技術(shù)新能源激勵(lì)項(xiàng)目和立法監(jiān)管機(jī)制等手段，減少新舊建筑溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域的45/15政策。例如：到2020年，100%的私人建筑和50%的公共建筑將定期發(fā)布排放報(bào)告，這個(gè)比例將在2030年達(dá)到100%。政府認(rèn)為，消費(fèi)者行為關(guān)乎能效激勵(lì)政策的成敗，因而通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)和技能發(fā)展，以及對(duì)公眾的教育和行為改變，將有效實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)過(guò)程激勵(lì)政策措施的評(píng)估和測(cè)量將在RCI9和RCI10中進(jìn)行。需要注意的是，根據(jù)州安排，所有的政策行動(dòng)都必須遵循立法和監(jiān)管機(jī)制的要求。

交通和土地利用領(lǐng)域

紐約州在該領(lǐng)域采取的主要措施是降低溫室氣體能源強(qiáng)度，提高交通工具能源利用效率。采取的政策措施包括：繼續(xù)制定區(qū)域性低碳能源標(biāo)準(zhǔn)；更嚴(yán)格的交通工具能效和二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)；為提高能效，對(duì)不同類型的交通工具采用激勵(lì)或限制措施。交通電氣化對(duì)于紐約州減少溫室氣體排放和降低對(duì)化石燃料的依賴發(fā)揮著重要作用。運(yùn)輸和高鐵領(lǐng)域的投資也將帶來(lái)減排的機(jī)遇，推動(dòng)該領(lǐng)域的未來(lái)低碳發(fā)展。

根據(jù)紐約州的估計(jì)，所有土地和交通的減緩措施，到2030年將減少超過(guò)60億加侖燃料的使用，減少超過(guò)300萬(wàn)噸二氧化碳的排放，每單位二氧化碳節(jié)省成本超過(guò)8200美元。減緩措施的相關(guān)方包括政府、產(chǎn)業(yè)、科研和非政府組織——共同致力推進(jìn)工作。根據(jù)這份展望，紐約州的交通系統(tǒng)將具有如下特點(diǎn)：

動(dòng)力類型和燃料方面，使用電力、氫燃料和可持續(xù)衍生生物燃料；航空業(yè)的貨物運(yùn)輸系統(tǒng)和建筑行業(yè)，將使用相似的低碳混合動(dòng)力燃料；人們出行都將采用碳中和的方式。

大規(guī)模交通和旅行里程數(shù)（VMT）方面，大規(guī)模的交通系統(tǒng)將采用低碳或者零碳燃料，還會(huì)設(shè)計(jì)出許多極具吸引力的個(gè)人出行方案，因此，個(gè)人單位旅行里程數(shù)將大大降低。

高空運(yùn)輸方面，貨物運(yùn)輸將采用多種低碳模式——強(qiáng)調(diào)使用非高速系統(tǒng)以降低VMT。運(yùn)輸?shù)哪Ｊ桨ù啊㈣F路、油輪、駁船和航空，將對(duì)措施進(jìn)行最優(yōu)選擇，以最大程度地降低溫室氣體的排放，因?yàn)榫S持公共和高空運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)紐約州來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的基本減排戰(zhàn)略。

土地使用計(jì)劃方面，社區(qū)將會(huì)采用壓縮、混合使用和相互連接的方式，來(lái)保證單位VMT成本處于低水平。居民、雇員和游客將首先依賴公共交通、步行、漫步、電力交通和有限的短距離私駕出行。這些措施集中于商業(yè)、居住、文化、再創(chuàng)造、社會(huì)、市政和教育活動(dòng)。在居民社區(qū)間將鼓勵(lì)非動(dòng)力出行。貨物配送和集散中心將建在消費(fèi)中心附近，以使“最終里程數(shù)”最??；而這些中心將使用先進(jìn)的技術(shù)最大限度地減少溫室氣體排放以及光污染和噪音污染。

應(yīng)對(duì)措施方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)決定將考慮氣候變化的影響和作用，并據(jù)此作出調(diào)整。特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的選址、升級(jí)和材料選用將符合現(xiàn)有氣候約束條件和項(xiàng)目的要求。

投資方面，將會(huì)在城市或者城市與鄉(xiāng)村間的大部分區(qū)域里開(kāi)展大規(guī)模轉(zhuǎn)型投資，這種投資是重要且可持續(xù)的。公共激勵(lì)將有助智能規(guī)劃和轉(zhuǎn)型規(guī)劃的發(fā)展，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要大街和其他中心商業(yè)區(qū)域的繁榮。對(duì)于替代動(dòng)力及燃料的公共投資將會(huì)顯著增加。通過(guò)實(shí)施上述措施，紐約州將有效解決三大主要排放問(wèn)題：動(dòng)力效能、燃料排放密度和旅行活動(dòng)/系統(tǒng)效率，以實(shí)現(xiàn)紐約2050目標(biāo)。新技術(shù)的引入將使傳統(tǒng)單一的內(nèi)燃驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向依靠混合替代動(dòng)力的市場(chǎng)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)。能效的提高和更高效的速度，使居民出行有了更多的選擇和空間。同時(shí)，高效低排放的產(chǎn)業(yè)，將改善空氣質(zhì)量，有助于市民保持身體健康、提升生活質(zhì)量。電力及其分配領(lǐng)域