早在1886年，恩格斯就曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“我們不應(yīng)過(guò)分陶醉于我們對(duì)大自然的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，大自然都報(bào)復(fù)了我們?！辈恍业氖?，這樣的歷史警言被淹沒(méi)在工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)物質(zhì)實(shí)力極大提升的繁榮表象下，并沒(méi)有引起特別的反響。直到20世紀(jì)中期，伴隨一些西方國(guó)家邁上以工業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代化之路，人類(lèi)發(fā)展與環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出，才有了《寂靜的春天》，羅馬俱樂(lè)部和《增長(zhǎng)的極限》的相繼問(wèn)世，也進(jìn)一步引起了人類(lèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為及其環(huán)境后果危機(jī)感和憂慮意識(shí)的生長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代后，伴隨環(huán)境惡化加劇的情形，可持續(xù)發(fā)展概念才開(kāi)始被國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。到了今天，環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為各國(guó)的基本認(rèn)知和實(shí)踐做法。

可以看到，在全世界應(yīng)對(duì)氣候變化、金融危機(jī)等大背景下，低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨向。美國(guó)、歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略。例如，美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)在就職之后提出了能源與氣候新政，氣候法案的眾議院和參議院版本都提出了聯(lián)邦層面碳排放總量限制交易的內(nèi)容；歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化方面一直領(lǐng)跑，除了歐盟排放貿(mào)易體系在全球領(lǐng)先之外，歐盟企業(yè)在開(kāi)發(fā)低碳能源與低碳技術(shù)的政策與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段也比較完備；英國(guó)2006年推出了《英國(guó)氣候變化國(guó)家方案》，2009年《氣候變化法》正式生效，已形成相對(duì)完整的氣候變化應(yīng)對(duì)政策體系，能源白皮書(shū)確立了溫室氣體減排路線圖；日本政府2007年制定了“21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略”，提出綜合推進(jìn)“低碳社會(huì)”、“循環(huán)型社會(huì)”和“與自然和諧共生的社會(huì)”建設(shè)的目標(biāo)；韓國(guó)2008年提出了《低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，并相繼完成《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》和《低碳綠色增長(zhǎng)基本法實(shí)施令》的立法準(zhǔn)備……低碳發(fā)展成為各國(guó)塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而勢(shì)必?fù)屨嫉男轮聘唿c(diǎn)。

在全球低碳發(fā)展的大背景下，中國(guó)也面臨著環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。曾有研究機(jī)構(gòu)組織測(cè)算了2005年中國(guó)的環(huán)境成本，它大約占到GDP的13.5%，而中國(guó)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)為10.4%，凸顯中國(guó)要素利用效率低下、環(huán)境損害大、粗放型增長(zhǎng)模式不可持續(xù)的情況。低碳轉(zhuǎn)型的方向，與減少環(huán)境成本，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)是一致的。更進(jìn)一步講，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)要想在國(guó)際社會(huì)中提高話語(yǔ)權(quán)，成為國(guó)際規(guī)則的制定者而非被動(dòng)執(zhí)行者，需要承擔(dān)國(guó)際社會(huì)的共同義務(wù)，在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的國(guó)際問(wèn)題上，扮演負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，主動(dòng)承擔(dān)起節(jié)能減排的重任。另一方面，中國(guó)所面臨的外部關(guān)系也正發(fā)生著深刻變化。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外向度超過(guò)了60%，已經(jīng)成了世界經(jīng)濟(jì)體和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中不可或缺的重要一環(huán)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的共贏，是中國(guó)政府的必然選擇。

序言近些年來(lái)，中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化。2007年《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》出臺(tái)，胡錦濤總書(shū)記在2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上承諾到2020年碳排放強(qiáng)度比2005年顯著下降，溫家寶總理在哥本哈根會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在不附帶任何其他國(guó)家是否減排的條件下，2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上下降40%~45%，并將此指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2010年7月19日發(fā)布了《關(guān)于低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作》的通知，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定為首批低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)。這些都顯示出中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)和決心。相關(guān)部門(mén)已經(jīng)提出，未來(lái)五年將在中國(guó)的特定區(qū)域和特定行業(yè)開(kāi)展碳交易。我認(rèn)為，各地應(yīng)當(dāng)在適合自身發(fā)展水平和目標(biāo)的情況下，積極探索利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排。政府需要加大研究發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的政策措施，改變以往過(guò)多依靠行政命令的方式，更多利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方法，實(shí)現(xiàn)成本效率減排。一些試點(diǎn)地區(qū)，不妨采取碳排放權(quán)交易的辦法，給碳排放權(quán)定價(jià)。有了碳價(jià)格之后，企業(yè)進(jìn)行超額排放就要付出相應(yīng)成本，以此避免環(huán)境債務(wù)的代際轉(zhuǎn)移。碳排放交易在歐盟減緩溫室氣體排放的實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生了積極的效果。當(dāng)前在中國(guó)也需要加緊建立自己的碳市場(chǎng)。當(dāng)然，相比于建立碳交易的機(jī)構(gòu)，更重要的是建立體制和機(jī)制，認(rèn)真研究中國(guó)在碳交易方面的問(wèn)題。一是要注意碳交易的品種結(jié)構(gòu)。在碳交易的品種上，不僅要資源型的，還要有技術(shù)型的。二是建立國(guó)內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)。要發(fā)展中國(guó)自己的代理機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)，而且要逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。三是通過(guò)實(shí)踐不斷積累碳交易的經(jīng)驗(yàn)。建立碳市場(chǎng)應(yīng)遵循制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“交易先于制度”原則，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，不斷推進(jìn)碳市場(chǎng)逐步完善。不能等設(shè)計(jì)出非常完善的制度以后才能進(jìn)行交易，而是要從交易過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善制度。四是注意建立中國(guó)的碳資源儲(chǔ)備。允許國(guó)內(nèi)一些從事長(zhǎng)期投資的機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)碳減排量作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中應(yīng)立足國(guó)情和發(fā)展階段，逐步推進(jìn)。一方面，中國(guó)有13億多人，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3000多美元，屬于發(fā)展中國(guó)家。如果按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，還有1.5億人生活在貧困線以下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放確實(shí)存在特殊困難。基于中國(guó)這樣的基本國(guó)情，低碳轉(zhuǎn)型必須在保障人民基本需要的前提下逐步推進(jìn)，不應(yīng)該影響人民的福利水平。另一方面，在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作談判過(guò)程中，應(yīng)分清責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和可持續(xù)發(fā)展原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家正視其歷史累積排放的責(zé)任和當(dāng)前高人均排放的現(xiàn)實(shí)，率先大幅度減少溫室氣體排放，切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)積極在可持續(xù)發(fā)展框架下采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)自身發(fā)展權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)借氣候變化實(shí)施任何形式的貿(mào)易保護(hù)。中國(guó)履行減排義務(wù)，目標(biāo)必須與發(fā)展階段、國(guó)情相適應(yīng)。

因此，中國(guó)應(yīng)在自己的責(zé)任范圍內(nèi)積極承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)，履行自己的減排承諾。同時(shí)中國(guó)應(yīng)該緊緊抓住當(dāng)今世界低碳轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，加快發(fā)展高碳能源低碳化利用和低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)體系，如低碳建筑和低碳交通體系，大力發(fā)展清潔能源汽車(chē)、軌道交通，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低污染、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型。

恰逢其時(shí)，熊焰同志的新著《低碳轉(zhuǎn)型路線圖》出版。該書(shū)從全球低碳轉(zhuǎn)型的背景、機(jī)遇與挑戰(zhàn)入手，分析了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義，中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的選擇，在國(guó)家相關(guān)政策和已經(jīng)采取行動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外低碳城市經(jīng)驗(yàn)、地方政府和企業(yè)正在進(jìn)行中的低碳發(fā)展實(shí)踐，提出未來(lái)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新趨勢(shì)以及中國(guó)低碳發(fā)展的未來(lái)之路。這本書(shū)語(yǔ)言平實(shí)，思路清晰，既有對(duì)中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型路徑比較深入的理論思考，又通過(guò)篩選一些具有典型意義的實(shí)踐案例，對(duì)各地低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和思路進(jìn)行了梳理和總結(jié)。通過(guò)各地的鮮活案例，我們看到地方政府的創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，當(dāng)然也有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一本閃爍著思想火花的實(shí)踐讀本。在國(guó)家五省八市首批低碳試點(diǎn)的背景下，這本書(shū)的問(wèn)世，相信將對(duì)已經(jīng)試點(diǎn)或者將要大膽探索地區(qū)的地方政府、企業(yè)和消費(fèi)者，提供一些有益思考和借鑒。是為序。

潘家華

2010年12月于北京