第二，黨組織不斷擴大及下沉，是公社政社合一體制的政治組織基礎(chǔ)。新中國建立以后，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨一方面通過建立國家政權(quán)體制將其統(tǒng)治深入到鄉(xiāng)村社會，另一方面則通過大力發(fā)展農(nóng)村黨員，建立完整的黨組織，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的黨政合一，從組織上確保了黨對散漫的農(nóng)民的絕對領(lǐng)導。衡山縣在1950年農(nóng)村黨員為225人，到1958年發(fā)展到了6780人。1958年所有的人民公社均設(shè)立了中共委員會，生產(chǎn)大隊設(shè)立了302個黨總支，生產(chǎn)隊或聯(lián)隊設(shè)立了1037個黨支部。湘潭縣農(nóng)村黨員數(shù)，1950年為1639名，1957年發(fā)展到了8020名。1958年中共湘潭縣委作出《關(guān)于基層組織工作躍進規(guī)劃（草案）》二十條，用分配指標的方法發(fā)展黨員，兩年內(nèi)共發(fā)展基層黨員4010名。與此同時，黨的組織也在不斷下沉。其中，1950年農(nóng)村以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，1954年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立黨支部，1958年10月開始在生產(chǎn)隊建立黨支部，在公社化完成時共有54個公社黨委，972個黨支部。這些基層黨組織建立后，實際上掌握了鄉(xiāng)村社會的政治權(quán)力。這主要表現(xiàn)為：（1）黨支部有權(quán)為鄉(xiāng)村的其他組織（大隊管理委員會、婦聯(lián)、共青團、民兵連等）制定大政方針，對其他組織下達工作指令；（2）在必要的時候，黨支部領(lǐng)導有權(quán)作為領(lǐng)導者直接參與其他組織的活動；（3）黨支部有權(quán)左右其他組織的領(lǐng)導人的任免；（4）當發(fā)現(xiàn)其他組織出現(xiàn)錯誤傾向時，黨支部有權(quán)干預；（5）黨支部成員可能直接支配大隊內(nèi)的資源和人員。當然，在公社的具體時期和不同地區(qū)，這種權(quán)力壟斷的表現(xiàn)形式有所不同。但從總的來說，在整個公社時期，通過建立系統(tǒng)的垂直性的鄉(xiāng)村組織特別是處于核心位置的黨組織，并排斥和抑制了其他非正式權(quán)力的存在，使農(nóng)村基層黨支部實際上控制了鄉(xiāng)村社會的政治和經(jīng)濟資源。在這種意義上可以說，人民公社的政社合一，是以黨政合一為基礎(chǔ)的，“政社合一的大隊制最終形成的一個關(guān)鍵，是中共黨支部在大隊一級的普遍建立”。

第三，權(quán)力神化和階級斗爭擴大化，是公社政社合一體制的政治文化基礎(chǔ)。新中國的建立，通過地權(quán)均化的土地改革運動，以暴力強制性的剝奪方式改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會存在的基礎(chǔ)，而使新政權(quán)在鄉(xiāng)村社會獲得了廣大貧苦農(nóng)民的強有力支持。由于政權(quán)的合法性是以暴力為基礎(chǔ)，屈服和神化政權(quán)的強制性是社會民眾以及掌權(quán)者共同的習性。因此，當集體化運動從農(nóng)民手中奪回土地組建人民公社時，就大多數(shù)農(nóng)民而言，對共產(chǎn)黨的依賴和信服以及對新生活的希望使他們自愿而且熱情很高地交出前幾年共產(chǎn)黨分給他們的土地投入到集體化生活之中。中共中央在1958年8月作出的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》中就指出，建立人民公社體制，“貧農(nóng)、下中農(nóng)是堅決擁護的，大部分上中農(nóng)也是贊成的，我們要依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)，充分發(fā)動群眾，展開鳴放辯論，團結(jié)大部分贊成并大社、轉(zhuǎn)公社的上中農(nóng)，克服另一部分上中農(nóng)的動搖，揭穿和擊退地主富農(nóng)的造謠破壞”。這種以階級劃線的做法，在事實上給所有農(nóng)村社會成員造成壓力。那些不愿意重新失去土地的農(nóng)民，為不使自己被劃歸地富階級陣營，不得不服從，順應大勢而為之，因為土改時地主的下場已是前車之鑒。而對于共產(chǎn)黨中的掌權(quán)者來說，這是走向社會主義的光明大道，根本不存在農(nóng)民自愿不自愿的問題，積極響應者給一定的好處；左右不定的做一些說服教育工作；堅決抵制的最終還是以權(quán)力強制。事實上，國家特別是黨內(nèi)對權(quán)力的神化和全社會對共產(chǎn)黨及其領(lǐng)袖的崇拜，確保了共產(chǎn)黨通過集體化方式重新剝奪農(nóng)民土地的合法性。但這種合法性隨著農(nóng)民貧困的加深和農(nóng)民對小農(nóng)經(jīng)濟的懷念而逐漸喪失，各種反抗事實上的存在，沖擊著建立在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會秩序。于是，共產(chǎn)黨一方面依靠不斷的政治思想運動和各種鄉(xiāng)村教育來維持，其中最常用的手法就是給農(nóng)民描繪美好的未來，使社會意識形態(tài)高度整合，同時與傳統(tǒng)小農(nóng)文化形成某種配合與默契，實現(xiàn)價值觀念的統(tǒng)一性和完整性，成為社會整合中有力的精神黏合劑，通過意識形態(tài)的力量最大限度消除農(nóng)民偏離社會運行的軌道。另一方面則采取政治上的高壓，將階級斗爭擴大化，以政治運動來促進和維持農(nóng)村社會被激勵起來的政治熱情。20世紀60年代初，五縣都按照中共中央《關(guān)于農(nóng)村人民公社政策問題的緊急指示信》的精神，開展了整風整社與社會主義教育運動。在這場運動中，雖然對共產(chǎn)風、浮夸風、瞎指揮風、強迫命令風和干部特殊風等五風問題進行了有限的糾正，但同時，由于非程序化和非法制化的運動形式，又進一步強化了共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的權(quán)力。在運動中，衡山縣有4%~5%的農(nóng)村干部受到批判和批斗，有些人被集中起來反省，其中約15%受到黨紀和政紀處分。特別是中共八屆十中全會提出黨在社會主義歷史階段的基本路線即以階級斗爭為綱之后，衡山縣委聯(lián)系本地實際，將階級斗爭的表現(xiàn)概括為分田單干、投機倒把、地主富農(nóng)反攻倒算、打擊干部、破壞生產(chǎn)、封建宗法勢力復辟、搞迷信活動、賭博等“八股黑風”。為反對“分田單干、包產(chǎn)到戶”這股“資本主義黑風”，各地都開展了社會主義教育運動，局、公社、大隊和生產(chǎn)隊都要對照檢查。衡山縣共有519名犯有“黑風”問題的干部群眾受到批判斗爭或懲辦。湘鄉(xiāng)縣在1960年年底整風整社運動中，批斗犯有“黑風”的干部1295人，報捕95人，處理869人，傷害了大批干部群眾。在這種高壓之下，鄉(xiāng)村社會表面上顯得有序，但由于權(quán)力是這種序列的整合力量，這就使權(quán)力的作用進一步被神化。而這種互動的歷史過程及其結(jié)果，正是公社化得以推行的合法性及其權(quán)力有效性的基礎(chǔ)。