由于這些活動都不可避免地要與政府打交道，因而，無論政府是事件的仲裁者，還是維權(quán)抗?fàn)幩V求的對象，都成為抗?fàn)幮哉沃胁豢扇鄙俚男袆又黧w。在眾多發(fā)展中國家的現(xiàn)代化模式中，由于國家（執(zhí)政黨或政府）既制定具體的社會發(fā)展戰(zhàn)略又參與具體的經(jīng)濟事務(wù)，既是游戲規(guī)則的制定者又是游戲的參與者，因而，國家雖然希望能釋放市場和社會的能量，但是，它又意識到，它必須壟斷資源以增強自身的統(tǒng)制能力。并且，由于長期的行政統(tǒng)制政策所具有的慣性力量，它也擔(dān)心一旦將社會放開，現(xiàn)有的體制是否有能力容納群體性發(fā)泄所爆發(fā)的力量。因而在這種矛盾的處境中，政府最終成為了維權(quán)抗?fàn)幍膶ο??！爱?dāng)基層和地方政府本身成為集體行動的訴求目標(biāo)時，當(dāng)集體行動的參與者所面對的法定社會控制力量很顯然已經(jīng)成為拱衛(wèi)（作為潛在利益相關(guān)者的）社會管理當(dāng)局的‘私有力量’時，集體行動者的怨恨，就會直接轉(zhuǎn)移到他們身上，從而迅速引發(fā)暴力沖突和流血事件?！币簿褪钦f，在群體性事件中，政府的管治是不可缺少的。從國家層面來講，它涉及社會治理的問題。

由此，政府與民眾就在這個特定的場景中遭遇了。因而，抗?fàn)幮哉尾粌H表明民眾為表達(dá)和維護自身權(quán)利而進(jìn)行抗?fàn)帲乙馕吨鳛樯鐣芾碚叩恼惨扇》e極的態(tài)度。這就要求對社會沖突進(jìn)行科學(xué)應(yīng)對必須樹立新的治理觀念。

治理是20世紀(jì)90年代以來被西方政治學(xué)和政治社會學(xué)者廣泛使用的一個全新概念，它的基本含義是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。

也就是說，治理作為一種全新的政治管理理念，它主張通過政治國家與公民社會、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、協(xié)商來解決涉及公共利益的問題。治理理論是在中國市場經(jīng)濟逐步發(fā)展，公民社會初步顯現(xiàn)的情況下，由政治學(xué)者引介到中國的，其基本目標(biāo)就是促進(jìn)政府管理方式和統(tǒng)治理念的轉(zhuǎn)變，逐漸形成一種保護公共利益和個人權(quán)利的治理與服務(wù)型政府。處在社會風(fēng)險高發(fā)期的轉(zhuǎn)型中國，需要改變傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式和理念，樹立全新的治理理念；鼓勵民間組織的成長和發(fā)展，建立不同社會群體的利益表達(dá)機制，允許工人、農(nóng)民和社會其他利益群體形成自己的利益表達(dá)組織，提高體制容納社會沖突的能力；拓寬公民的政治參與渠道，在社會各階層的廣泛參與下，形成相對均衡的利益分配格局，建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制。最根本的解決之策還是要積極推進(jìn)政治改革，逐步建立體現(xiàn)民主和憲政精神的政治體制。