在市政工作中,如何運用專家是一個重要課題。尤其在官僚組織中,提高工作的專業(yè)性、效用性,專家的參與尤顯重要。公務員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)<业膮f(xié)作程度往往決定著工作的成敗。
在首爾“新城市”(NEW TOWN)開發(fā)事業(yè)中,相關(guān)專家的參與就起到了非常重要的作用。
新城市項目的目標是開發(fā)相對落后的首爾江北地區(qū),縮小江南與江北的差距。首爾是一座歷史悠久的城市,從朝鮮王朝太祖李成桂定都以來,經(jīng)歷了六百多年的滄桑。城市功能性老化、缺乏整體規(guī)劃性是城市建設面臨的一大難題。當然,這不是首爾獨有的現(xiàn)象,世界上任何一座古老的城市都存在這樣的問題,對舊城加以開發(fā)改造也經(jīng)常引起大的爭論。首爾要做的是再開發(fā)、再建筑,改善城市整體居住環(huán)境。
但是,以前的再開發(fā)、再建筑工程往往只注重當時的開發(fā)利益,缺乏對周邊基礎設施的整體考慮。雖然房子改良了、戶數(shù)增加了,但是道路、管道、學校、公園等生活基礎設施并沒有跟上。人口雖然增加了,但如果周邊設施沒有改善,居民的生活質(zhì)量反而會下降。
正因為這樣的惡性循環(huán),才出現(xiàn)了“江北地區(qū)開發(fā)了,房價卻下降了”這樣的奇怪現(xiàn)象。相反,江南地區(qū)因為新城的便利條件,公園、學校等周邊配套設施的完善,房價一直持續(xù)上升。
江北和江南的差距越來越大,這成了一個亟待解決的社會問題。新城市開發(fā)項目正是基于這樣的現(xiàn)狀而提出的。具體的構(gòu)想是以大型生活圈為單位,把再開發(fā)的地區(qū)捆綁為一體,由首爾公共部門支援道路、學校、公園等基礎設施的建設。
如果說,政府官員和城市學者創(chuàng)造了“新城市”這樣一個概念,那么,具體的勾畫、實踐工作還得靠相關(guān)的專家來掌握。因此,我們在新城市開發(fā)項目中導入了MA(Master Architect)制度。
MA小組由建筑、城市設計等領(lǐng)域擁有豐富經(jīng)驗和知識的專家組成。在新城市開發(fā)項目中,MA小組不是按照以前的平面開發(fā)計劃,而是立足于立體開發(fā),制定全方位的開發(fā)計劃。
由于他們的參與,新城市開發(fā)項目最終確立了符合地區(qū)特性、注重環(huán)境持久性、以人性化為中心的開發(fā)理念。新城開發(fā)型、居住中心型、城市中心型等不同地區(qū)的不同定位也是由MA小組運作的。
除了城市開發(fā)項目之外,金融專家、通商專家等也在其他領(lǐng)域的工作中起到了積極作用。
但是,在強調(diào)外部專家的專業(yè)支持的同時,我們更加應該注重公務員組織自身的專家精神的培養(yǎng)。
“只有提高韓國公務員的整體競爭力,韓國才能改變。如果首爾市的公務員有了好的轉(zhuǎn)變,整個韓國的公務員也會隨之發(fā)生變化。”
這是我出任首爾市長后接受媒體采訪時說的話。改變公務員面貌是我和市民的約定。
變化應該從最基本的一點一滴開始。與巨大的愛國心相比,加強自己領(lǐng)域內(nèi)的專家精神更具實際意義。如果具備了專家精神,就會自然衍生出為市民服務的精神。首爾市的人才首先應該是滿足這種要求的人。
我上任后很快著手從各個部門里選拔組長、科長、局長,派到國外去學習。
“李明博市長到底想干什么呀?”
或許大部分公務員都會有這樣的疑問。新市長不召開研討會,而是急急忙忙花那么多錢把公務員派到國外去,這是走的哪一招???
其實我的意圖很簡單,我就是想讓他們親眼看看世界先進城市的行政管理。
“公務員組織應該更具競爭力,所以要把企業(yè)意識體制化,要強化對市民的行政服務意識……”
與其聽這樣的嘮叨,還不如讓他們直接去體驗,“百聞不如一見”。
出于這樣的目的,建筑科長被派往城市建設最好的地方去學習;福利局長被派往福利體系最完善的地方去學習;環(huán)境科長、策劃科長、文化局長也是一樣。派往國外的公務員回來以后,又對所有公務員進行了三天培訓。地點在龍仁的三星集團研修院,從副市長到9級公務員無一例外全部參加。