3.4  智慧城市評(píng)價(jià)體系

智慧城市就像是一臺(tái)電腦。主板和各類主線就像是城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著各類信息的傳送；主板上各式各樣的模塊和板卡就像城市中的各個(gè)功能區(qū)域或組織，負(fù)責(zé)處理和交換各種信息；外接設(shè)備就像城市的傳感網(wǎng)絡(luò)搜集和輸出各類的信息；而之所以稱其為智慧，是因?yàn)樵谶@臺(tái)“電腦”上可以生成和運(yùn)行完成各種任務(wù)的“軟件”，即智慧應(yīng)用。

評(píng)價(jià)智慧城市就如同評(píng)價(jià)這臺(tái)“電腦”，需要從各個(gè)角度和方面進(jìn)行考察，速度如何，有無瓶頸、使用感受、軟件兼容性如何等，涉及各類客觀的和主觀的評(píng)價(jià)。

隨著智慧城市在全球的開展，制定客觀公正的評(píng)價(jià)體系，對(duì)一個(gè)城市的智能化水平及其信息技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行定量和定性分析，有利于更好地了解一個(gè)城市向智能化邁進(jìn)的程度、把握潛在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和制定進(jìn)一步的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)智慧城市的建設(shè)具有不可或缺的重要意義。

首先，研究制定智慧城市評(píng)價(jià)體系為整個(gè)智慧城市的建設(shè)明確了目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)建設(shè)工作具有指導(dǎo)意義。其次，科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系能夠幫助管理者對(duì)整體建設(shè)過程及結(jié)果做出客觀的評(píng)判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化解決方案，使資源得到有效利用，少走彎路，加快建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，作為整個(gè)智慧城市建設(shè)過程中必不可少的環(huán)節(jié)，推進(jìn)評(píng)價(jià)體系的研究是智慧城市建設(shè)的重要保障，將確保智慧城市為國(guó)家的城市化建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

智慧城市評(píng)價(jià)體系具有高度的學(xué)科交叉性和綜合性，涉及包括地理、經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)、生態(tài)、規(guī)劃、交通、信息技術(shù)等多學(xué)科領(lǐng)域?，F(xiàn)階段智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系重點(diǎn)是抓住城市智能化框架體系的基本內(nèi)容，體現(xiàn)城市智能化必須達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)，各城市可根據(jù)自身的功能定位和發(fā)展特點(diǎn)，在基本指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加輔助性指標(biāo)。

評(píng)價(jià)體系一般采用硬指標(biāo)和軟指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。硬指標(biāo)是指以具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過對(duì)各個(gè)城市采集到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)性評(píng)價(jià)，但受統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的限制，很多方面無法由現(xiàn)有的數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確地反映。軟指標(biāo)是指以專家判斷而不是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為評(píng)判依據(jù)，利用專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象做出評(píng)價(jià)和判斷，先由測(cè)評(píng)小組的專家了解各個(gè)城市的基本情況，然后填寫專家打分表，以此確定各個(gè)城市的評(píng)價(jià)要素得分。

硬指標(biāo)體系一般包括三個(gè)模塊，第一是反映城市基本信息化水平，由信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資源利用和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面組成；第二是反映智能應(yīng)用水平，由城市智能經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)水平組成；第三是城市創(chuàng)新水平，由科研水平和教育水平組成。

軟指標(biāo)體系一般能夠反映城市的交通評(píng)價(jià)、政策法規(guī)、知識(shí)創(chuàng)新、居民生活和政府管理等方面。

在國(guó)內(nèi)，浦東新區(qū)2011年4月率先完成《浦東新區(qū)智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（框架）》的起草工作，即將正式對(duì)外發(fā)布。這是國(guó)內(nèi)首次對(duì)智慧城市概念進(jìn)行系統(tǒng)疏理，并提出量化指標(biāo)。此次發(fā)布的指標(biāo)體系由“上海浦東智慧城市發(fā)展研究院（籌）”研究起草，國(guó)內(nèi)十余所高校、主流通信運(yùn)營(yíng)商、智慧城市解決方案提供商，以及浦東新區(qū)相關(guān)事業(yè)單位共同參與。該指標(biāo)體系主要是基于城市“智慧化”發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮城市信息化水平、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、綠色低碳、人文科技等方面的因素綜合而成，目的主要是較為準(zhǔn)確地衡量和反映智慧城市建設(shè)的主要進(jìn)度和發(fā)展水平，為進(jìn)一步提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益參考。

該指標(biāo)體系主要可分為智慧城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市市民人文科學(xué)素養(yǎng)4個(gè)緯度，包括19個(gè)二級(jí)指標(biāo)和45個(gè)三級(jí)指標(biāo)。45個(gè)三級(jí)指標(biāo)采集方法主要包括：現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系（包括統(tǒng)計(jì)部門和主管部門統(tǒng)計(jì)來源）已有采集或可以采集、通過市場(chǎng)調(diào)研（抽樣檢查或全樣本檢查）獲取。比如核心指標(biāo)中要求城市行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上辦理比例≥90%，市民每日平均交通擁堵時(shí)間≤0.5小時(shí)，市民平均門診所需時(shí)間≤1小時(shí)，食品藥品追溯系統(tǒng)覆蓋率≥90%，電子教學(xué)平均比例≥50%，企業(yè)電子商務(wù)行為率≥95%等，充分考慮了百姓衣食住行的實(shí)際需求，將大大提高市民的“幸福感”。通過本指標(biāo)體系對(duì)智慧城市的評(píng)價(jià)結(jié)果分為三類，分別是：非智慧型城市、初步智慧型城市、成熟智慧型城市。