改革開(kāi)放以來(lái)特別是十六大以來(lái)，我們黨和政府高度重視各級(jí)政府干部素質(zhì)和能力建設(shè)。2003年12月，人事部印發(fā)了《國(guó)家干部通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，提出干部應(yīng)該具備政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力等九種能力。這是我國(guó)首次出臺(tái)干部通用能力標(biāo)準(zhǔn)。黨的十六大對(duì)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“五種執(zhí)政能力”，即不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出全黨要不斷提高五個(gè)方面的能力，即駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。2005年2月，胡錦濤總書(shū)記指出，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求我們必須提高管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。曾慶紅同志在2005年中央黨校秋季開(kāi)學(xué)典禮發(fā)表重要講話中指出，要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和本領(lǐng),努力做到善于把握全局、善于科學(xué)決策、善于求是創(chuàng)新、善于識(shí)人用人、善于做群眾工作、善于團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào),以進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政能力和水平。

目前從總體來(lái)看，我國(guó)各級(jí)政府干部的素質(zhì)和能力有了很大的提高，這是這些年來(lái)政府工作取得巨大成績(jī)的重要保證。但不得不承認(rèn)，各級(jí)政府干部的素質(zhì)和能力與實(shí)施“十一五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比，依然存在著很大差距，還有待于進(jìn)一步提高。有的干部政治理論素養(yǎng)不高，有的干部是非觀念淡薄，有的干部依法行政理念不強(qiáng)，有的干部工作作風(fēng)不實(shí)，有的干部缺乏正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀。特別是隨著形勢(shì)任務(wù)的不斷變化，一部分干部出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”、“能力恐慌”，具體表現(xiàn)為，在決策中出現(xiàn)重大失誤，在執(zhí)行中軟弱無(wú)力，在監(jiān)督上無(wú)所作為等，嚴(yán)重地制約了政府執(zhí)行力的提高。當(dāng)前，還有一種不良現(xiàn)象尤為突出，值得特別注意：一些政府干部在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，不從自身找原因，卻把責(zé)任一股腦地推到上級(jí)命令、行政管理體制或行政文化上，特別是向群眾解釋矛盾和問(wèn)題的時(shí)候。這樣一來(lái)，自己似乎沒(méi)了責(zé)任，但卻敗壞了政府形象，挑起群眾對(duì)政府的不信任。這種行為十分惡劣。其實(shí)質(zhì)是有的干部執(zhí)行力不強(qiáng)，卻怨天尤人。因此，為了提高政府執(zhí)行力，就必須培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

為此，要建立起科學(xué)合理的選人用人制度機(jī)制，使人盡其才，才盡其用，從而為提高政府執(zhí)行力提供智力支持。要在工作中加強(qiáng)自我鍛煉，提高自己解決實(shí)際問(wèn)題的能力。同時(shí)，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高干部執(zhí)行政策的能力。

一、選人用人——各級(jí)政府干部素質(zhì)和能力建設(shè)的基礎(chǔ)選人用人是各級(jí)政府對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔配備和使用，包括選什么人、用什么人，如何選人和如何用人幾個(gè)方面的內(nèi)容。千秋大業(yè)在選人用人。古往今來(lái)，國(guó)以人興，政以才治。政治路線確定以后，干部就是決定因素。對(duì)于我們黨和政府的事業(yè)來(lái)說(shuō)，選人用人問(wèn)題是關(guān)鍵性問(wèn)題。鄧小平所說(shuō)的“關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”，很大程度上指的就是選人用人。樹(shù)立和落實(shí)人才資源是第一資源的觀念，這是科學(xué)人才觀最基本的觀念。人才是智力資源的載體，“人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)富之源，是真正意義上的第一資本”。當(dāng)今世界，世界綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要大力加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，充分發(fā)揮人才資源開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的作用。”尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的核心是尊重勞動(dòng)，本質(zhì)是尊重人才。惟有加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)和開(kāi)發(fā)，讓最重要的發(fā)展因素最大限度地活躍起來(lái)，我們的事業(yè)才能始終充滿生機(jī)和活力，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力才能不斷增強(qiáng)。為此，要克服有些領(lǐng)導(dǎo)未能真正把人才資源視為第一資源的舊觀念，改變?nèi)瞬刨Y源建設(shè)開(kāi)發(fā)不力的狀況。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨和政府一直致力于選賢任能，充分體現(xiàn)了黨的優(yōu)良作風(fēng)，同時(shí)又是黨的作風(fēng)建設(shè)的組織保證，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)起著重要的導(dǎo)向作用。實(shí)踐證明，由于我們黨和政府在長(zhǎng)期的革命與建設(shè)實(shí)踐中培養(yǎng)、選拔和造就了一批批如焦裕祿、孔繁森等群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞母骷?jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，才使黨和人民的事業(yè)不斷取得成功。當(dāng)前，全面建設(shè)小康社會(huì)，最重要、最根本、最核心的是人才問(wèn)題，關(guān)鍵是黨和政府的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)今世界和中國(guó)的一系列深刻變化，如何鞏固執(zhí)政地位、提高執(zhí)政能力，是新的時(shí)代條件下所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)持黨管人才的原則，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聚集各方面的人才，特別是培養(yǎng)和造就一大批善于治黨治國(guó)治軍的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才，始終做到“三個(gè)代表”，才能真正肩負(fù)起全面建設(shè)小康社會(huì)、引領(lǐng)中華民族騰飛的歷史使命。

（一）選什么人、用什么人

“用得正人，為善者皆勸；誤用惡人，不善者竟進(jìn)”。實(shí)踐證明，如果選人用人得當(dāng)，選拔和使用的人素質(zhì)和能力強(qiáng)，各級(jí)政府的執(zhí)行力就強(qiáng)，政府工作就做得更好。我國(guó)各級(jí)政府在這方面有成千上萬(wàn)的例子，宋雨水就是其中優(yōu)秀代表之一。她現(xiàn)任北京市海淀區(qū)法院經(jīng)一庭庭長(zhǎng)，有多項(xiàng)研究成果問(wèn)世。對(duì)于一個(gè)法官而言，能做到業(yè)務(wù)精通、公平斷案已經(jīng)不辱使命。但宋雨水又向前推進(jìn)了一步，達(dá)到了“辯法析理，勝敗皆服”的境界。經(jīng)她辦理的案件，70%以上都是以雙方當(dāng)事人調(diào)解告終。十幾年來(lái)，經(jīng)宋雨水審理的1200余件各類民商案件，都得以和解。其中300余件疑難、復(fù)雜、新類型案件，也都取得了良好的社會(huì)效果。相反，如果選的人、用的人錯(cuò)誤，選拔和使用的人素質(zhì)和能力不高，就會(huì)使黨和政府的工作受到極大損失，甚至敗壞黨風(fēng)政風(fēng)。據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道：湖南一副縣長(zhǎng)上任僅57天就東窗事發(fā)，被判5年徒刑。此人從1999年11月至2001年2月在擔(dān)任該縣建設(shè)局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，先后收受兩包工頭賄賂各1萬(wàn)元。2001年2月底，此人升任臨武縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，此間又先后三次收受包頭工賄賂5萬(wàn)元。在縣檢察院接到群眾舉報(bào)后，正準(zhǔn)備對(duì)其開(kāi)展調(diào)查時(shí)，此人竟又被提升為臨武縣副縣長(zhǎng)。這樣的人被選拔為干部，必然會(huì)破壞政府的形象，給政府工作帶來(lái)很大損失。

近年來(lái)，通過(guò)培養(yǎng)選拔年輕干部、吸收黨外干部和少數(shù)民族干部等方式，干部隊(duì)伍素質(zhì)也在不斷提高，結(jié)構(gòu)明顯改善，活力普遍增強(qiáng)，為改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。但是，也要清醒地看到，有一些地方和部門選拔任用的干部素質(zhì)和能力不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了政府工作的開(kāi)展。因此，必須采取有效措施，選拔任用一批高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

一是建立健全科學(xué)民主的選拔和使用干部標(biāo)準(zhǔn)。2002年我國(guó)出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》指出：“考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績(jī)、廉，注重考察工作實(shí)績(jī)?！?/p>

 因此，要以上述“五察”為基礎(chǔ)，同時(shí)注重干部的群眾公認(rèn)程度是我們政府選拔和使用干部的標(biāo)準(zhǔn)。要把“五察”與干部績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來(lái)，用干部的實(shí)績(jī)說(shuō)話。干部生活在群眾當(dāng)中，他們的素質(zhì)高不高，能力強(qiáng)不強(qiáng)，作風(fēng)好不好，政績(jī)突出不突出，群眾最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。選拔任用干部，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。在正常情況下，多數(shù)群眾不擁護(hù)的干部，不能提拔。要把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，形成正確的用人導(dǎo)向。對(duì)群眾公認(rèn)程度的考核，要形成必要的制度和程序，如民主推薦、民主測(cè)評(píng)等。