二是要實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)主體的多元化。要繼續(xù)充分發(fā)揮對(duì)本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其工作人員問(wèn)責(zé)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的同體問(wèn)責(zé)主體的作用，同時(shí)，要積極探索發(fā)揮對(duì)外部系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及個(gè)人作用的方式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人大代表對(duì)政府的問(wèn)責(zé)制、民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的問(wèn)責(zé)制、民主黨派對(duì)政府的問(wèn)責(zé)制、新聞媒體對(duì)執(zhí)政黨和政府的問(wèn)責(zé)制、人民法院對(duì)執(zhí)政黨組織和政府的問(wèn)責(zé)制，從而有效地實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，監(jiān)督行政權(quán)力，防止其濫用或誤用權(quán)力。

三是要對(duì)各類(lèi)干部或全體領(lǐng)導(dǎo)干部全面問(wèn)責(zé)。要把各級(jí)政府機(jī)關(guān)及政府部門(mén)與各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全部作為承擔(dān)不同行政責(zé)任的主體，全面進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要改變過(guò)去行政機(jī)關(guān)代替行政人員承擔(dān)實(shí)際責(zé)任的做法，注意依法區(qū)分不同情況，對(duì)于行政人員本人有故意或重大過(guò)失的情況下，行政責(zé)任最終由行政人員承擔(dān)或由行政機(jī)關(guān)與行政人員分擔(dān)；對(duì)于行政人員本人無(wú)過(guò)錯(cuò)或僅有一般過(guò)失的情況下，行政責(zé)任最終由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。要改變過(guò)去問(wèn)責(zé)主要追究行政責(zé)任的做法，針對(duì)行政官員不同的過(guò)錯(cuò)形式，真正使其承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任和政治責(zé)任等不同的責(zé)任。

四是要把問(wèn)責(zé)的制度化和可操作性結(jié)合起來(lái)。要科學(xué)確定全國(guó)統(tǒng)一的政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，抓緊開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。要建立健全政府的責(zé)任體系，理順并明確中央和地方各級(jí)政府及其人員的主要職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)行政責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任和政治責(zé)任體系的研究，形成完整的政府責(zé)任鏈條。要建立健全問(wèn)責(zé)體系，規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的主體及其權(quán)限、行政問(wèn)責(zé)的客體及其職責(zé)、行政問(wèn)責(zé)的事由和情形、行政問(wèn)責(zé)的程序等，實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的規(guī)范化。要統(tǒng)籌兼顧，建立和完善相關(guān)的配套實(shí)施措施，制定科學(xué)的、可操作性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合各地實(shí)際，按照問(wèn)責(zé)過(guò)程中的程序要求實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，使問(wèn)責(zé)制沿著法治的軌道如同一部運(yùn)轉(zhuǎn)良好的機(jī)器一樣，各部分充分配合協(xié)調(diào)動(dòng)作，防止陷入人治的誤區(qū)。要完善相關(guān)的法律法規(guī)，如監(jiān)督法、信息公開(kāi)法、輿論監(jiān)督法等，為公民維護(hù)個(gè)人權(quán)利和公共利益建構(gòu)起廉價(jià)而高效率的救濟(jì)機(jī)制。比如，將于2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》確立了政府信息的主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度，政府信息公開(kāi)發(fā)布制度，政府信息公開(kāi)監(jiān)督和保障制度等。

（二）高度重視并積極推行政府績(jī)效評(píng)估制度

政府績(jī)效評(píng)估，就是政府自身或社會(huì)其他組織通過(guò)多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量。對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。

對(duì)各級(jí)政府干部的績(jī)效評(píng)估是一個(gè)世界性的難題。在國(guó)外，其實(shí)踐最早可追溯到二戰(zhàn)以前。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，政府績(jī)效評(píng)估逐步走向制度化、法制化和民主化，不僅評(píng)估主體多元化，而且堅(jiān)持以公民為導(dǎo)向，技術(shù)評(píng)估的理念、方法和技術(shù)不斷成熟并向世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展。

從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，我國(guó)一些地方政府和部門(mén)開(kāi)展了政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐，取得了明顯成效。特別是近年來(lái)，中央確定了建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求、具有中國(guó)特色而又行之有效的政府績(jī)效評(píng)估體系的目標(biāo)，各級(jí)政府對(duì)建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了積極的探索，呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)。

2004年，國(guó)家人事部《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組在總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思想和方法技術(shù)的基礎(chǔ)上，提出了一套適用于中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系（33個(gè)指標(biāo)，見(jiàn)圖）。政府績(jī)效一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)影響

指標(biāo)人均GDP勞動(dòng)生產(chǎn)率外來(lái)投資占GDP的比重社會(huì)人均預(yù)期壽命恩格爾系數(shù)平均受教育程度人口與環(huán)境環(huán)境與生態(tài)非農(nóng)業(yè)人口比重人口自然增長(zhǎng)率職能

指標(biāo)GDP增長(zhǎng)率城鎮(zhèn)登記失業(yè)率財(cái)政收支情況市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)的完善程度執(zhí)法狀況企業(yè)滿(mǎn)意度社會(huì)管理貧困人口占人口比重刑事案件發(fā)案率生產(chǎn)和交通事故死亡率公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)住處公開(kāi)程度公民滿(mǎn)意度國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值率其他國(guó)有資產(chǎn)占GDP的比重國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)率潛能

指標(biāo)人力資源狀況行政人員中本科以上學(xué)歷者所占比例領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)建設(shè)人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃廉潔程度腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比率機(jī)關(guān)工作作風(fēng)公民評(píng)議狀況行政效率行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重行政人員占人口的比重信息管理水平

近年來(lái)，從中央到地方開(kāi)始普遍試行政府績(jī)效評(píng)估制度，取得了明顯成效，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，這項(xiàng)工作還是一項(xiàng)新的課題，需要進(jìn)一步研究探索。

目前我國(guó)各省、區(qū)、市相繼出臺(tái)一些政府績(jī)效評(píng)估體系，但是，項(xiàng)目太多也太細(xì)。設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)估體系，必須以確立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為核心，遵循以下原則：

（1）要按照現(xiàn)代政府績(jī)效的“5E”模型設(shè)定評(píng)估指標(biāo)，既要有經(jīng)濟(jì)、效率指標(biāo)，又要有效果和政府生產(chǎn)力指標(biāo)，還要有公平方面的指標(biāo)。由經(jīng)濟(jì)、效率、效果、效益和公平這五大評(píng)價(jià)要素指標(biāo)構(gòu)成的政府績(jī)效評(píng)價(jià)維度的“5E模型”，在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中獲得了廣泛的共識(shí)，被普遍看成構(gòu)成了當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)價(jià)主要的指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般指投入到管理項(xiàng)目中的資源水準(zhǔn)，效率關(guān)注的是投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，效果通常是指公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)的的程度，是衡量公共政府服務(wù)的重要指標(biāo)，生產(chǎn)力是一個(gè)把效率和效益結(jié)合起來(lái)的衡量指標(biāo)，公正是指接受公共服務(wù)的團(tuán)體和個(gè)人都受到公平的待遇以及社會(huì)弱勢(shì)群體能享受到政府更多的公共服務(wù)。

（2）應(yīng)遵循“滿(mǎn)意原則”，設(shè)置滿(mǎn)意度指標(biāo)?？疾煺目?jī)效不僅僅在于政府的工作效率，更重要的還在于他所做的工作在多大程度上滿(mǎn)足了社會(huì)、企業(yè)、公眾的需要。在考核中要以人民滿(mǎn)意度作為最大的績(jī)效考量，把人民群眾的需要與行政產(chǎn)出及結(jié)果聯(lián)系起來(lái)，以人民群眾社會(huì)需要的角度對(duì)行政產(chǎn)出與結(jié)果作出定量的測(cè)定?？?jī)效指標(biāo)一定是關(guān)于具體的某類(lèi)公共服務(wù)，而不是關(guān)于政府一般事務(wù)；不是關(guān)于下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的服從程度或一致程度，而是關(guān)于地方政府如何便民，如何改進(jìn)服務(wù)的度量。比如，2000年1月，華盛頓州政府首腦設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)之一，便是讓公民到機(jī)動(dòng)車(chē)年檢處做檢時(shí)的排隊(duì)時(shí)間不超過(guò)30分鐘。