三是嚴(yán)格法紀(jì)。各級(jí)政府干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾意見，決不能借人員精簡(jiǎn)分流之機(jī)行打擊報(bào)復(fù)之實(shí)，或借機(jī)拉幫結(jié)伙，搞任人唯親。另外，也不得借機(jī)擅自增設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以及突擊提干或在政府機(jī)關(guān)評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱。政府職能明確后，要通過對(duì)機(jī)構(gòu)和人員編制的立法，細(xì)化行政組織法，減少過去“三定方案”的隨意和易變，以法律的形式鞏固改革成果，防止反彈膨脹。

四是加快行政法制建設(shè)步伐。為防止深化政府機(jī)構(gòu)改革再走“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的老路，應(yīng)遵循《憲法》和《地方組織法》的原則，嚴(yán)格遵循《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，盡快制定《政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》或《政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，努力實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)編制的法定化，致力于用法治推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革的深化，并鞏固改革成果。另外，還應(yīng)制定規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理程序的法規(guī)，實(shí)行政務(wù)公開，增加這種管理行為的透明度。

五是科學(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)和人員。要根據(jù)政府職能，充分考慮各級(jí)政府的規(guī)模和特點(diǎn)。同時(shí)，要合理確定政府機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模，完善機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算之間的制約機(jī)制。當(dāng)前，國務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)目與國際相比還是較多，而且層級(jí)繁瑣，有組成部門、正部或副部級(jí)的直屬機(jī)構(gòu)，正部級(jí)的辦事機(jī)構(gòu)，及承擔(dān)行政職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)、委管國家局，新建的國資委又自成一類(直屬特設(shè)機(jī)構(gòu))，產(chǎn)生這種情況，主要是因?yàn)闆Q策權(quán)集中于國務(wù)院，各部門主要負(fù)責(zé)執(zhí)行政令。因此，可以有步驟地適當(dāng)減少層級(jí)和數(shù)目，控制政府規(guī)模。同時(shí)，隨著社會(huì)進(jìn)步和政治發(fā)展，新出現(xiàn)的社會(huì)事務(wù)必然要求政府分化出或設(shè)立新的職能部門來進(jìn)行管理，這在一定程度上意味著新的政府部門或機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，即使在不設(shè)立新的部門或機(jī)構(gòu)的情況下，也會(huì)增加相應(yīng)的人員去完成社會(huì)對(duì)政府的新的職能需求。因此，要不斷加強(qiáng)各部門的有機(jī)結(jié)合，使政府機(jī)構(gòu)制度化，以便更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。此外，對(duì)于分流人員，要開辟多種渠道，予以妥善安置，努力幫助他們重新就業(yè)，絕不能向社會(huì)一推了之，以切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。等等。

三、完善決策、管理機(jī)制和建設(shè)法治政府——政府應(yīng)該怎么做

建立和完善科學(xué)民主決策機(jī)制、創(chuàng)新政府管理方式和管理機(jī)制、建設(shè)法治政府，是回答政府應(yīng)該怎么做的問題，是深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（一）要進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制

（二）要進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

四、行政監(jiān)督和效能監(jiān)察——做得如何

加強(qiáng)行政監(jiān)督和效能監(jiān)察，是保證政府廉潔、高效的重要手段，也就是解決監(jiān)督和評(píng)價(jià)政府做得如何的問題。

（一）在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推行行政問責(zé)制

建立健全行政問責(zé)制，有利于提高行政執(zhí)行力，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)。20世紀(jì)80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任政府，已成為世界各國公共行政改革的趨勢(shì)之一。美國、瑞典、英國、法國、日本、韓國等國家都逐步實(shí)行了官員問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，預(yù)防和懲處官員濫用權(quán)力和違法亂紀(jì)。但各國問責(zé)制的內(nèi)容、對(duì)象、方式等各不相同，制度機(jī)制仍不健全，還處于不斷的探索之中。在國際公共管理創(chuàng)新潮流的影響下，隨著改革開放，特別是新世紀(jì)以來行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新的不斷深入，我國在建設(shè)責(zé)任政府方面取得了一定的成績(jī)。2001年4月17日，香港特別行政區(qū)政府向立法會(huì)提出了高官問責(zé)的方案，并于同年7月1日實(shí)施。受此影響，不久，各地又問責(zé)了密云燈會(huì)踩踏、開縣井噴、海寧火災(zāi)、吉林中百商廈大火、阜陽劣質(zhì)奶粉事件、嘉禾違法拆遷等一系列失職官員事件，我國的行政管理體制改革在問責(zé)實(shí)踐中不斷邁出新的步伐。與此同時(shí)，中國從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。2003年8月15日，長(zhǎng)沙市政府頒布實(shí)施了《長(zhǎng)沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》。此后，重慶、天津、海南、浙江、深圳、河北、北京、福建、廣西和甘肅都出臺(tái)了行政問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，極大地推進(jìn)了我國行政問責(zé)制度建設(shè)。2004年2月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、3月5日發(fā)布的《政府工作報(bào)告》、4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，都對(duì)行政問責(zé)制作了明確的規(guī)定。2005年4月27日通過的《中華人民共和國干部法》又進(jìn)一步將行政問責(zé)法制化和規(guī)范化，從最高效力的法律層面確認(rèn)了當(dāng)前實(shí)施的行政問責(zé)制的合法性，為我國責(zé)任政府的建設(shè)提供了法制保障。2006年3月5日發(fā)布的《政府工作報(bào)告》和9月4日“加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會(huì)議中，溫家寶總理又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了行政問責(zé)制。與此同時(shí)，在國務(wù)院出臺(tái)的5+1文件中，對(duì)建立健全行政問責(zé)制作了較為系統(tǒng)的闡述。