二是要把提高問責力與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度,努力建設(shè)責任政府;把提高問責力與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來,有責必問,有錯必究;對損害人民群眾利益的突出問題,要嚴格依法追究責任。比如:在2007年,全國各級監(jiān)察機關(guān)將圍繞提高行政效率、降低成本、整合行政資源、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境開展監(jiān)督檢查,促進各級政府轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新行政運行機制和工作方式,積極發(fā)展電子政務(wù),改善行政管理。
三是要把提高問責力與政務(wù)公開結(jié)合起來。政務(wù)公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施,也是提高問責力的重要途徑和保證。要擴大政務(wù)公開的范圍和層次,全面推行政務(wù)公開;要以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域,作為政務(wù)公開的重點;要推進電子政務(wù)建設(shè)。
四是要把提高問責力與依法行政結(jié)合起來。提高問責力,需要有堅實的法律保障。目前我國關(guān)于問責制適用的法律、規(guī)章、政策散見于各種政策規(guī)章之中。這其中有黨的條例,如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》;有國務(wù)院及各部委頒布的政策文件;還有各地方政府出臺的各種文件,如《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》等。這些政策規(guī)定未能形成統(tǒng)一的認識和完整的法律體系。依法行政是我國的基本國策,是提高問責力的堅強后盾。只有形成完整的法律體系,問責力才能有效地實施和發(fā)揮其最大的作用。要研究把提高問責力納入法制化的軌道,做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償;提高問責力要與憲法、國務(wù)院組織法的規(guī)定相銜接并有所區(qū)別;要進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限,減少行政執(zhí)法層級,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。
五是要把提高問責力與干部提升和獎勵結(jié)合起來。提高問責力就是為了充分、合理地運用考核成果,兌現(xiàn)干部獎懲,重在與干部的任免獎懲直接掛鉤。因此,提高問責力不僅是為了使不稱職的干部引咎辭職,也不僅是為了使各級政府干部承擔相應(yīng)的責任,而也是為了使政績突出、成果豐碩的干部得到必要合理的提升和獎勵。實踐證明,正確運用好、發(fā)揮好、實施好提升和獎勵機制,可以調(diào)動各級政府干部的積極性和創(chuàng)造性,增強各級政府干部的責任感和使命感,鼓舞士氣,鼓勵先進、鞭策后進,提高政府工作的凝聚力、戰(zhàn)斗力,有利于各項工作任務(wù)的順利完成。提升和獎勵的結(jié)果必將產(chǎn)生一個富有生氣、富有效率的比、學、趕、幫、超的良好局面,形成一幅“百舸爭流,千帆競發(fā)”的壯美景觀。
(三)政府執(zhí)行力是一種調(diào)整力
從2006年4月1日起,我國對政府稅收經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施進行了調(diào)整完善。比如,因為生產(chǎn)和使用木制一次性筷子客觀上消耗了大量木材資源,把木制一次性筷子納入消費稅征稅范圍,可以增強生產(chǎn)者和消費者的環(huán)保意識。這些年來,隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人們的消費水平和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,護膚護發(fā)品的消費越來越普及,已經(jīng)逐漸具有大眾消費的特征,為使消費稅政策更加適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)變化的要求,正確引導消費,調(diào)整取消了1994年稅制改革確定的護膚護發(fā)品稅目,同時將原屬于護膚護發(fā)品征稅范圍的高檔護膚類化妝品列入化妝品稅目。在12年前,香皂還是中高級洗護用品,被納入了消費稅征稅范圍。而今天,這些原來確定的屬于高檔消費品的產(chǎn)品,已經(jīng)逐漸具有大眾消費的特征,再放到消費稅征收范圍,就明顯不合適了。
可見,調(diào)整是修正執(zhí)行過程中存在的缺點和錯誤,使執(zhí)行更趨圓滿的過程,也是執(zhí)行的最后一個環(huán)節(jié)。調(diào)整的過程是:將調(diào)查考核的情況向被調(diào)查考核單位的主要領(lǐng)導進行反饋,反饋的主要內(nèi)容,包括主要成績、優(yōu)點、存在的不足以及群眾評議的意見和提出的問題。被調(diào)查考核單位根據(jù)調(diào)查考核反饋的情況,認真總結(jié)經(jīng)驗教訓,對照要求,召開領(lǐng)導班子民主生活會,在內(nèi)部開展談心活動,開展批評與自我批評,分析自身存在的不足及產(chǎn)生的原因,制定整改措施。調(diào)查考核組派人參加,并將會議情況向上級有關(guān)部門進行報告。
政府調(diào)整力則是指各級政府干部針對評估和問責提供的意見和建議,對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的缺點和錯誤進行修正的能力。
從理論看,各級政府干部特別是領(lǐng)導干部通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等手段,行使國家行政權(quán)力,代表國家管理各種公共事務(wù),離不開一定的行政管理體制,并且必須在其規(guī)范下活動。因為行政管理體制是依照法律規(guī)定確定的,在公共行政中發(fā)揮著重要的制度保障作用,對政府行政組織起框定、調(diào)控和制約作用,但如果行政管理體制功能失調(diào),缺乏合理性、科學性,就會引起政府管理的混亂和無序。現(xiàn)代行政學把行政活動視為一個系統(tǒng)加以研究,行政管理體制改革既要處理好系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系,又要涉及系統(tǒng)外部的關(guān)系。行政系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系主要是政府內(nèi)和政府間權(quán)力、結(jié)構(gòu)、功能及其過程的關(guān)系,行政系統(tǒng)外部的關(guān)系包括政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)等幾組關(guān)系。因此,提高政府執(zhí)行力,必須通過行政管理體制改革創(chuàng)新,切實處理好行政管理體制內(nèi)外各種復(fù)雜的關(guān)系。