（三）政府執(zhí)行力是一種創(chuàng)新力

創(chuàng)新力是人的知識、技能、智力及智慧的統(tǒng)一與綜合，比普通能力而言具有更高的水平、更強(qiáng)的能級和更快的效率。創(chuàng)新力是衡量歷史的基本尺度，人類的創(chuàng)新能力不斷提高，勞動方式也就不斷完善，人類對自然力的利用水平也就日益提高，從而推動歷史和世界文明向前邁進(jìn)。各級政府干部的創(chuàng)新力，一般是指各級政府干部在工作中能想別人所未想，見別人所未見，做別人所未做，提出新見解、發(fā)明新辦法，克服常人或前人所克服不了的困難，解決常人或前人所解決不了的問題，實(shí)現(xiàn)政府工作的新突破。創(chuàng)新能力能夠促使各級政府干部發(fā)現(xiàn)新事物、解決新問題、做出新成果，是各級政府干部智力開發(fā)的最高表現(xiàn)形式，是各級政府干部諸多能力的核心部分。

很多事實(shí)證明，一個(gè)地方工作干得如何，與那個(gè)地方政府干部的創(chuàng)新能力有很大的關(guān)系。2000年，北京市朝陽區(qū)政府就在北京市率先成立“一站式”投資服務(wù)大廳。幾年時(shí)間里，政府的服務(wù)內(nèi)容由原來的60項(xiàng)調(diào)整為101項(xiàng)，企業(yè)辦理一般性投資咨詢類項(xiàng)目，全部注冊登記手續(xù)由最初的55個(gè)工作日縮減為25個(gè)工作日。政府的十七個(gè)部門目前也集中在一起辦公，并加強(qiáng)了網(wǎng)上的咨詢和審批力度，對一些重點(diǎn)企業(yè)和要積極吸引的企業(yè)，實(shí)行了一種管家式的服務(wù)等。正是由于朝陽區(qū)政府干部的不斷創(chuàng)新，吸引了大量的外資機(jī)構(gòu)。2006年4月30日，納斯達(dá)克宣布入駐朝陽區(qū)西大望路的華貿(mào)中心。6月，德意志銀行正式?jīng)Q定將其北京法人銀行辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在華貿(mào)中心。由于納斯達(dá)克和德意志銀行的相繼進(jìn)駐，以國際金融為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)讓朝陽區(qū)確立了其服務(wù)中心的主導(dǎo)地位。

各級政府干部的創(chuàng)新能力一般體現(xiàn)為三個(gè)階段：（1）準(zhǔn)備階段，主要是通過實(shí)際需要形成創(chuàng)新的沖動，并為分析解決問題搜集信息、資料、數(shù)據(jù)，親自考察、實(shí)驗(yàn)，為作出決策和判斷提供科學(xué)依據(jù)，以及為取得突破性的創(chuàng)新成果而動員相關(guān)知識、智慧、經(jīng)驗(yàn)，醞釀創(chuàng)新的靈感。（2）頓悟階段，是指通過深思熟慮，由于受到某種事物啟示而頓時(shí)找到解決問題的辦法，形成新奇獨(dú)特的結(jié)論。（3）實(shí)證階段，是對創(chuàng)新觀念、設(shè)想和發(fā)明進(jìn)行實(shí)際檢驗(yàn)、邏輯證明或征詢各方意見，直到確有把握，才正式推廣使用。

各級政府干部的創(chuàng)新能力的構(gòu)成因素極其復(fù)雜，主要包括以下方面：（1）洞察能力，是人們透過事物表面現(xiàn)象觀察事物本質(zhì)的能力。（2）記憶能力，是指人們記住經(jīng)歷過的事物和情況的能力。（3）想象能力，是指人們在過去經(jīng)驗(yàn)和知識的基礎(chǔ)上通過思維產(chǎn)生新的形象或新的設(shè)想的能力。

三、“行動”后期——評估力、問責(zé)力、調(diào)整力

由于種種原因，決策、計(jì)劃與最終成果相比，是存在一定差距的。在政府決策和計(jì)劃由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)后，并非意味著執(zhí)行的結(jié)束，因?yàn)榻Y(jié)局的好壞、成果的大小并不知曉，對參與執(zhí)行的政府干部也沒法進(jìn)行適當(dāng)獎懲，更為重要的是還沒有對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“失誤”進(jìn)行修正，以期最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)。

但是，在當(dāng)前我國政府的工作中，考核成果和整改工作還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：有的政府干部認(rèn)為，考核就是對干部的懲罰。一些政府干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部除對以“選拔”干部為目的的考核較為重視以外，對工作中干部的績效考核與能力考核并不重視。在他們看來，考核僅僅是組織部門的例行工作罷了，與其他組織工作沒有必然聯(lián)系，更與政府工作不沾邊。在這種思想認(rèn)識下，在考核中往往敷衍了事，不負(fù)責(zé)任，走過場。有的政府干部考核缺乏客觀的衡量尺度，定量判斷少，定性判斷多，摻雜的主觀因素過多，導(dǎo)致不能客觀公正地評價(jià)一個(gè)人表現(xiàn)的好壞，從而使考核效果大打折扣。有的自行設(shè)計(jì)的考核表往往評價(jià)項(xiàng)目概念混亂，互相覆蓋或缺乏具體的界定尺度。有的政府機(jī)關(guān)考核完畢后，既不向考核當(dāng)事人反饋，也不進(jìn)行分析，限期整改，考核完后就不了了之等。這些問題的存在，嚴(yán)重地影響了政府執(zhí)行的效果，降低了政府的執(zhí)行力。

因此，一方面，要認(rèn)真對各級政府干部的執(zhí)行情況進(jìn)行評估；另一方面，考核工作結(jié)束后，要根據(jù)考核結(jié)果對各級政府干部作相應(yīng)的選拔任用、管理監(jiān)督、表彰懲戒等，并抓好反饋、分析、整改三個(gè)步驟的工作。

（一）政府執(zhí)行力是一種評估力

這里的評估是指對各種決策運(yùn)用特定方法進(jìn)行衡量、分析、比較和評價(jià)的總稱，即對決策的科學(xué)性、可行性及實(shí)施后的社會效益進(jìn)行綜合性評估。為什么要進(jìn)行評估?計(jì)劃無論多么完善，也不可能預(yù)見到在計(jì)劃實(shí)施過程中將會發(fā)生的所有不確定性。工作無論多么順利，也不可能消除掉現(xiàn)實(shí)世界中的所有困難。因此，有必要把實(shí)際結(jié)果與原始目標(biāo)相比較，作出系統(tǒng)的客觀的評估。通過對決策及其運(yùn)行態(tài)勢的分析評價(jià)，能夠了解和把握決策的失誤情況，針對性能如何、是否及時(shí)、代價(jià)大小等，從而確定決策的科學(xué)性和可行性。通過評估，能夠發(fā)現(xiàn)決策及實(shí)施過程中的偏差，并提出糾正的措施。各級政府干部必須按期了解關(guān)于決策和計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)程的有關(guān)資料、報(bào)告、數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用這些信息，牢牢把握實(shí)施進(jìn)程的主動權(quán)和監(jiān)控權(quán)，對于嚴(yán)重偏離目標(biāo)和指標(biāo)的現(xiàn)象，盡早發(fā)現(xiàn)潛在的瓶頸問題，找出問題發(fā)生的原因和提出補(bǔ)救的辦法。

2007年4月，山西省懷仁縣有關(guān)部門按照前些年作出的城市規(guī)劃，準(zhǔn)備在原供熱公司所在地實(shí)施集中供熱擴(kuò)容工程。在該項(xiàng)目實(shí)施前，建設(shè)局派出工作組，走訪附近居民群眾2000多人次，詳細(xì)了解他們的意愿和訴求。4月26日，懷仁縣建設(shè)局又牽頭召開信訪論證會，并根據(jù)走訪群眾和信訪論證情況，形成了信訪評估報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為，原供熱公司位于城市中心，附近居民集中，工程完工投入運(yùn)行后造成的噪音污染會嚴(yán)重影響附近居民生活，建議將該項(xiàng)目遷至交通便利的無居民居住區(qū)?？h委、縣政府經(jīng)過研究決定，尊重民意，將該項(xiàng)目東遷至懷河路附近。因此，正是由于懷仁縣充分考慮影響社會穩(wěn)定的因素，通過深入細(xì)致的科學(xué)信訪評估，對可能發(fā)生的社會問題作了事前預(yù)防，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)了社會的和諧。

對各級政府干部的效能進(jìn)行評估，是各級政府干部活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是衡量各級政府干部活動成敗得失的標(biāo)尺，是改善各級政府干部素質(zhì)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)，是正確使用與科學(xué)培訓(xùn)干部的重要依據(jù)，也是對各級政府干部活動進(jìn)行民主監(jiān)督的有效途徑。同時(shí)，對各級政府干部的效能進(jìn)行評估，是擴(kuò)大社會主義民主的重要內(nèi)容，是動員廣大人民群眾參政議政的制度化渠道之一，是各級政府干部的重要任務(wù)。

盡管在評估中側(cè)重點(diǎn)可能不一樣，但—般來說評估主要從以下方面進(jìn)行：

1 效果——目標(biāo)是否達(dá)到?最簡單而又實(shí)惠的評估方法是確定計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)到什么程度，即在給定時(shí)間內(nèi)計(jì)劃是否有效地實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。包括對各種主要計(jì)劃指標(biāo)的評論。此外，用以說明成功還是失敗的原因也要搞清；對于未來計(jì)劃的選擇和設(shè)計(jì)，也要作出結(jié)論和建議。

2 意義——是否在某些方面作出了貢獻(xiàn)？發(fā)展和結(jié)果的影響，可以通過社會價(jià)值尺度或價(jià)值判斷來衡量。這種評估還要包括對原定目標(biāo)的重新評估。

3 效率——達(dá)到目標(biāo)付出的成本是否合理?評價(jià)效率就是要考察項(xiàng)目的結(jié)果是否能以較小的成本來取得。

4 守法——所從事的活動是否遵守政策、規(guī)定、法律?關(guān)心計(jì)劃活動的進(jìn)行是否遵守了有關(guān)法律和條例。