（三）政府執(zhí)行力是一種計(jì)劃力

中國(guó)有句古話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，意思是說(shuō)不管做什么事如果是先有了打算，往往能取得好的效果，否則就有可能失敗。這就要求各級(jí)政府干部在開(kāi)展政府工作時(shí)盡量事前做好計(jì)劃，否則后果不堪設(shè)想。

二、“行動(dòng)”過(guò)程——服從力、組織力、創(chuàng)新力

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。沒(méi)有成熟的理論武裝，行動(dòng)將會(huì)變得盲目。但是，有了正確的理論，有了科學(xué)的計(jì)劃，如果沒(méi)有行動(dòng)，將會(huì)變成空談。實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有?，F(xiàn)代成功學(xué)中有一句最重要的話叫作“心動(dòng)”不如“行動(dòng)”。做人做事最忌諱的就是“理論上的巨人，行動(dòng)上的矮子”。只有出力、出汗，理想才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；只有大干、快上，理論才能盡早發(fā)揮效用。只有把嘴上說(shuō)的、紙上寫的、會(huì)上定的，變?yōu)榫唧w的行動(dòng)、實(shí)際的效果，各級(jí)政府干部的工作才算做到了位、做到了家。因此，在計(jì)劃制定以后，如何將計(jì)劃變成現(xiàn)實(shí)，就成為政府執(zhí)行力主要解決的問(wèn)題。

當(dāng)前，藥價(jià)虛高一直是困擾群眾生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，與有些城市“光打雷，不下雨”的事實(shí)相比，杭州抑制藥價(jià)獲得成功貴在行動(dòng)，勝在行動(dòng)。2005年3月1日開(kāi)始，杭州市所有非營(yíng)利性醫(yī)院實(shí)現(xiàn)藥品“同城同價(jià)”。如果患者在杭州各家非營(yíng)利性醫(yī)院發(fā)現(xiàn)同藥不同價(jià)現(xiàn)象，都可以進(jìn)行投訴。此舉涉及當(dāng)?shù)?6家省級(jí)、市級(jí)醫(yī)院，包括1 5萬(wàn)多種藥品，這樣大規(guī)模地實(shí)行醫(yī)院藥品“同城同價(jià)”，在全國(guó)尚屬首次。這意味著，看病消費(fèi)將更加透明，市民群眾能夠得到更多實(shí)惠。“同城同價(jià)”的實(shí)施，得益于當(dāng)?shù)卣谕菩械氖∈嗅t(yī)院藥品聯(lián)合集中招標(biāo)采購(gòu)制度。2004年11月，浙江省發(fā)改委、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、勞動(dòng)保障等9部門以及杭州市相應(yīng)部門，聯(lián)合成立省市藥品聯(lián)合集中招標(biāo)采購(gòu)協(xié)調(diào)小組，組織藥品招標(biāo)工作，將13家省級(jí)醫(yī)院、73家市級(jí)醫(yī)院全部納入其中。所有中標(biāo)藥品都須經(jīng)過(guò)專家組鑒定。沒(méi)有中標(biāo)的藥品，醫(yī)院一律不能使用。杭州解決藥價(jià)虛高的“行動(dòng)”充分說(shuō)明，一個(gè)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)頂?shù)蒙弦蝗f(wàn)句空談。一些老百姓關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不是解決不了，而在于領(lǐng)導(dǎo)干部是不是在用心對(duì)待，有關(guān)部門有沒(méi)有下決心解決。

馬克思說(shuō)過(guò)，一步實(shí)際行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。在今天，為群眾解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題頂?shù)蒙弦淮驎?huì)議、一打文件、一打豪言壯語(yǔ)，更勝于一打承諾。政府執(zhí)行力的體現(xiàn)不是以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以講話落實(shí)講話，以文件落實(shí)文件，而是體現(xiàn)在行動(dòng)中、崗位上。一些地方、一些領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)好話多，干實(shí)事少；政績(jī)工程多，解決問(wèn)題少；高調(diào)痛斥，低調(diào)整改；只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)，這些都是與黨的宗旨、與人民群眾的要求不相容的。對(duì)政府執(zhí)行力來(lái)說(shuō)，真正體現(xiàn)在每天想的、做的都是為人民群眾辦實(shí)事、解難事上，也是領(lǐng)導(dǎo)干部得到群眾擁護(hù)和支持的唯一途徑。

（一）政府執(zhí)行力是一種服從力

服從是指各級(jí)政府干部在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，產(chǎn)生符合上級(jí)規(guī)范要求的行為。服從的重要意義在于它對(duì)各級(jí)政府組織和干部群體的協(xié)調(diào)發(fā)展所起到的作用。

服從是組織觀念的一種表現(xiàn)形式。各級(jí)政府干部的組織原則是，下級(jí)服從上級(jí)，個(gè)人服從集體，局部服從全局。在“行動(dòng)”過(guò)程中，政府執(zhí)行力首要的一條就是服從，唯有服從，才能實(shí)現(xiàn)上下感覺(jué)一致、認(rèn)識(shí)一致、行動(dòng)一致。如果下級(jí)不服從統(tǒng)一指令，各有各的想法，政府工作就無(wú)法開(kāi)展。服從往往意味著犧牲和奉獻(xiàn)，意味著各級(jí)政府干部必須放棄自己的想法或自由，而一心一意地執(zhí)行上級(jí)的命令和指示。

服從還是對(duì)上級(jí)的認(rèn)同感和尊重的表現(xiàn)形式。在現(xiàn)實(shí)中，如果當(dāng)上級(jí)下達(dá)命令和指示的時(shí)候，下級(jí)就開(kāi)始和他們講條件、講價(jià)錢，或?qū)ι霞?jí)制定的各種規(guī)章制度，喜歡搞所謂的“變通”，就會(huì)使正常的工作指令不能及時(shí)得以貫徹執(zhí)行，并給上級(jí)留下不尊重他的印象。將心比心，誰(shuí)不希望自己的下級(jí)能夠?qū)ψ约航^對(duì)地服從，有誰(shuí)愿意把一個(gè)總是喜歡和計(jì)劃作對(duì)的人放在身邊呢？

1 沒(méi)有任何借口——服從命令?！皼](méi)有任何借口”是美國(guó)西點(diǎn)軍校200年來(lái)最重要的行為準(zhǔn)則。它體現(xiàn)的是一種負(fù)責(zé)、敬業(yè)的精神，一種服從、誠(chéng)實(shí)的態(tài)度，是一種成熟的人生心態(tài)，一種完美的執(zhí)行能力。準(zhǔn)時(shí)、守紀(jì)、嚴(yán)格、正直、剛毅，在一些管理學(xué)專家看來(lái)，這正是21世紀(jì)政府管理所必備的?！皼](méi)有任何借口”，堅(jiān)決服從，不是冷漠或缺乏人情。假如你的下屬抗令不行，你是什么心態(tài)？由己及人，你也應(yīng)該服從你的上級(jí)。少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，個(gè)人服從組織，是政府工作的一條準(zhǔn)則。試想，如果每個(gè)人都抗令不行，那么，黨的意志何以體現(xiàn)？政府的決策何以執(zhí)行？

（1）尊重上級(jí)。尊重上級(jí)是所有組織的要求，也是服從命令的一個(gè)重要表現(xiàn)。上級(jí)是下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)力量，身為下級(jí)，最忌諱的就是自以為是，沖撞上級(jí)。在上級(jí)命令面前，下級(jí)必須虛心接受。在受到上級(jí)批評(píng)時(shí)，最需要表現(xiàn)誠(chéng)懇的態(tài)度。如果批評(píng)得對(duì)，就必須承認(rèn)錯(cuò)誤，并且作出改正的承諾，千萬(wàn)不要“辯論”。如果批評(píng)得不對(duì)，也不要輕易頂撞上級(jí)，而是要在私下里和上級(jí)誠(chéng)懇地溝通，以維護(hù)上級(jí)的權(quán)威。要學(xué)會(huì)去體諒上級(jí)，多站在上級(jí)的位置上去思考問(wèn)題，就會(huì)理解到有時(shí)上級(jí)的言行不是對(duì)下級(jí)的苛求，而是工作的需要。就算是碰到了屈辱和責(zé)罵，也要尊重上級(jí)。因?yàn)榧热荒氵x擇了這份工作，選擇了這個(gè)崗位，那你就應(yīng)該接受上級(jí)的工作安排，而不是僅僅只享受它給你帶來(lái)的種種好處和快樂(lè)；因?yàn)樯霞?jí)的工作是成系列的，下級(jí)的工作只是其中的一環(huán)，不能因?yàn)橄录?jí)的工作影響到上級(jí)工作的推進(jìn)；因?yàn)樯霞?jí)將任務(wù)指派給下級(jí)，包含了上級(jí)組織和個(gè)人的判斷，而下級(jí)認(rèn)為會(huì)有什么困難，那只是下級(jí)的判斷。

（2）服從要直截了當(dāng)。中國(guó)人表達(dá)感情向來(lái)以含蓄著稱，這是為了顧及別人的臉面，顯示了中國(guó)人處世的“圓滑”。但是，政府工作不是表達(dá)感情，需要拐彎抹角，而是需要下級(jí)放下“架子”和“面子”，端正態(tài)度，把直截了當(dāng)?shù)胤淖鳛樽约鹤畲蟮墓鈽s，因?yàn)檫@意味著下級(jí)能夠接受組織的考驗(yàn)，意味著下級(jí)不是推諉扯皮，而是爽快地答應(yīng)，堅(jiān)決地執(zhí)行。美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特在接受法新社采訪時(shí)曾經(jīng)稱贊普京說(shuō)：“在我看來(lái)，普京是一個(gè)做事非常直截了當(dāng)?shù)娜??！闭驗(yàn)槿绱?，她才覺(jué)得普京當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)為改善美俄關(guān)系提供一個(gè)契機(jī)。美國(guó)歷史上黑格將軍之所以被尼克松看中，就是因?yàn)樗姆木窈蛧?yán)守紀(jì)律的品格，需要發(fā)表意見(jiàn)的時(shí)候直截了當(dāng)，盡其所能，坦而言之；當(dāng)上司決定了什么事情，就直截了當(dāng)，堅(jiān)決服從，努力執(zhí)行，絕不表現(xiàn)自己的不滿。

（3）先接受再溝通。有的干部在上級(jí)安排工作的時(shí)候，馬上就列出一堆理由證明有多大的困難，這樣的干部阻礙了工作的開(kāi)展，任何領(lǐng)導(dǎo)都不會(huì)喜歡。正確的態(tài)度是，在接到上級(jí)命令的時(shí)候，不要找任何理由，而是要恭敬不如從命。不管有多大的困難，先把分配的任務(wù)接受下來(lái)再說(shuō)！記住，這是你的工作！應(yīng)該把這句話告訴那些在工作中總是遇到問(wèn)題就找借口推卸責(zé)任的干部；告訴那些在工作中老是抱怨，不思進(jìn)取的干部；告訴那些不能最大限度地滿足群眾的要求，不想竭盡全力為群眾服務(wù)的干部；告訴那些工作時(shí)沒(méi)有激情，不知道自我批評(píng)、檢討的干部；告訴那些不能很好地完成上級(jí)交給的任務(wù)，不能按時(shí)完成自己本職工作的干部。作為一名國(guó)家干部，要時(shí)常問(wèn)自己：我是不是一個(gè)喜歡找借口的人？在工作中我有沒(méi)有找過(guò)借口？有沒(méi)有與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有對(duì)立情緒？如果有，就要堅(jiān)決改正。因?yàn)樯霞?jí)給你安排工作，是對(duì)你的信任，也是對(duì)你的考驗(yàn)。要把握機(jī)會(huì)，即使對(duì)工作安排存有疑義，也要堅(jiān)決接受下來(lái)，在工作中再和上級(jí)溝通協(xié)調(diào)，以確保工作按時(shí)順利開(kāi)工，圓滿結(jié)束。

（4）馬上按指令行動(dòng)。面對(duì)上級(jí)，要理由少一些，行動(dòng)多一些。上級(jí)一個(gè)命令下去，下級(jí)第一時(shí)間就要展開(kāi)行動(dòng)。就像軍隊(duì)里的士兵一樣，人隨命令而動(dòng)，不能有一時(shí)一刻的延誤。在我們身邊周遭有太多的干部特別是年輕干部，雖然受過(guò)很好的教育，并且才華橫溢，但總是懷疑環(huán)境，批評(píng)環(huán)境，想到的只是個(gè)人的成長(zhǎng)與進(jìn)步，依靠的是上級(jí)的威逼利誘來(lái)做事，只有在一種被迫和監(jiān)督的情況下才能工作。這樣的下級(jí)永遠(yuǎn)是不稱職的，也得不到上級(jí)的青睞和提拔。近年來(lái)，由鞍山市人民政府辦公廳提出的“馬上就辦”，就是在提倡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從人民群眾的日常生活辦起，并辦快、辦好、辦得讓人民群眾滿意。但是，“馬上就辦”與盲目決策、草率行事不同，其自身有著明確的目標(biāo)、要求、運(yùn)行規(guī)則、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲條例等，能夠使干部堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)的命令，做到令行禁止，并能改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。