（四）政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)

【核心法規(guī)鏈接】

《勞動(dòng)法》

第十條  國(guó)家通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。

國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)。

國(guó)家支持勞動(dòng)者自愿組織起來(lái)就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

《就業(yè)促進(jìn)法》

第二條國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

第二十五條各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助。

【重點(diǎn)內(nèi)容解讀】

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力的配置也由市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。就業(yè)雖然高度市場(chǎng)化，但這并不意味著政府對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)撒手不管，或者無(wú)所作為。促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是各國(guó)政府的重要職責(zé)，也是各國(guó)政府執(zhí)政的重要目標(biāo)。一方面，政府要?jiǎng)?chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視；另一方面，政府要制定政策并采取措施促進(jìn)就業(yè)，尤其對(duì)就業(yè)困難人員要給予必要的扶持和援助，幫助其就業(yè)。

前面已經(jīng)就消除就業(yè)歧視的具體制度，如保護(hù)女性、殘疾人的平等就業(yè)權(quán)利作了較詳細(xì)的論述，這里重點(diǎn)討論政府促進(jìn)就業(yè)的制度。首先，政府應(yīng)著力培育人力資源市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系。公共就業(yè)服務(wù)對(duì)于提高勞動(dòng)力市場(chǎng)透明度、保證平等就業(yè)和幫助就業(yè)困難群體就業(yè)都能發(fā)揮重要作用。政府自身應(yīng)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)援助、就業(yè)登記、失業(yè)登記等服務(wù)。同時(shí)，政府還鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的共同努力，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。

其次，發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，是促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)手段，也是把我國(guó)的龐大人口數(shù)量真正轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本出路。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)。政府鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，形成貫穿勞動(dòng)者終身的職業(yè)培訓(xùn)體系。通過(guò)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，讓失業(yè)人員得以參加職業(yè)培訓(xùn)，組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)。國(guó)家還建立勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

最后，建立困難群體就業(yè)援助制度。對(duì)困難群體的就業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)援助，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)這部分弱勢(shì)群體的關(guān)懷，也有利于這些群體通過(guò)自己的勞動(dòng)逐步改善自身經(jīng)濟(jì)條件，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的共同富裕。困難群體的就業(yè)援助包括：政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，并給予相應(yīng)補(bǔ)貼；采取特別扶助措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)；對(duì)因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，采取特殊的扶持和幫助措施；通過(guò)稅費(fèi)減免或者崗位補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)用人單位更多吸納就業(yè)困難人員等等。