自唐、虞至周皆封建時(shí)代，帝王與諸侯分地而治。帝王直轄之地不過方千里，其勢殆等于今日一省之督軍、省長。然以其為天下共主，故其政教必足以為各國之模范，而后可以統(tǒng)治諸侯。吾輩治古代歷史者，當(dāng)知其時(shí)帝王政教，具有二義：（一）施之于其直轄之地，兼以為各國之模范者；（二）統(tǒng)治各國之法。以此二義，故凡事皆取自近及遠(yuǎn)之術(shù)。

《書·堯典》：“克明俊德，以親九族。九族既睦，平章百姓，百姓昭明，協(xié)和萬邦?！徇h(yuǎn)能邇。惇德允元，而難任人，蠻夷率服?！薄陡尢罩儭罚骸吧髫噬?，修思永。惇敘九族，庶明勵(lì)翼，邇可遠(yuǎn)在茲。”

其所設(shè)施，大都指畿甸而言，不能胥諸侯萬國，一一如其措注。后世儒者，盛稱其時(shí)之政教，則誤認(rèn)為道一風(fēng)同；今人就各方面研究，見其多有出入，又痛詆古書為不可信，要皆未喻此義也。

唐、虞之時(shí)，以天然地理畫分九州：冀州，濟(jì)、河惟兗州，海、岱惟青州，海、岱及淮惟徐州，淮、海惟揚(yáng)州，荊及衡陽惟荊州，荊、河惟豫州，華陽、黑水惟梁州，黑水、西河惟雍州。中間嘗分為十二州，說者謂舜以冀州之北廣大，分置并州；以青州越海，分置營州；又分燕以北為幽州。至禹即位，復(fù)為九州。然其文無征，不能定其界域。惟知其時(shí)確嘗分為十二區(qū)域耳。

《堯典》：“肇十有二州、封十有二山。”“咨十有二牧?！?/p>

又即九州分為五服。

《皋陶謨》：“弼成五服，至于五千?！?/p>

《史記·夏本紀(jì)》謂：“令天子之國以外，五百里甸服，甸服外五百里侯服，侯服外五百里綏服，綏服外五百里要服，要服外五百里荒服?！?/p>

以地形證之，四方相距，未必能平均如其里數(shù)。惟可知其治地約分此五種界限，甸服直接于天子，侯、綏為諸侯治地，要、荒服皆蠻夷，其文化相懸甚遠(yuǎn)耳。

當(dāng)時(shí)諸侯號(hào)為萬邦，亦非確數(shù)。其階級(jí)蓋分五等。

《堯典》：“輯五瑞?！瘪R融曰：“五瑞：公、侯、伯、子、男所執(zhí)以為瑞信也。”

其長曰牧，曰岳，曰伯。

《堯典》：“覲四岳群牧。”“咨十有二牧?！薄蹲髠鳌沸辏骸柏暯鹁拍??！薄渡袝髠鳌び菹膫鳌罚骸拔┰?，巡守四岳八伯?！薄鞍瞬踢M(jìn)稽首?！?/p>

其國中制度不可考。以書觀之，岳、牧之在中央政府頗有大權(quán)。如堯、舜舉人命官，皆咨詢岳、牧。而中央政府亦可黜陟之：

《尚書大傳·唐傳》：“《書》曰：三歲考績，三考黜陟幽明。其訓(xùn)曰：三歲而小考者，正職而行事也；九歲而大考者，黜無職而賞有功也。其賞有功也，諸侯賜弓矢者，得專征；賜鐵鉞者，得專殺；賜圭瓚者，得為鬯以祭。不得專征者，以兵屬于得專征之國；不得專殺者，以獄屬于得專殺之國；不得專賜圭瓚者，資鬯于天子之國，然后祭?！?/p>

《虞夏傳》：“古者，諸侯之于天子也，三年一貢士。天子命與諸侯輔助為政，所以通賢共治，示不獨(dú)專，重民之至。大國舉三人，次國舉二人，小國舉一人。一適謂之攸好德，再適謂之賢賢，三適謂之有功。有功者，天子賜以車服弓矢，再賜以■鬯，三賜以虎賁百人，號(hào)曰‘命諸侯’。命諸侯得專征者，鄰國有臣弒其君、孽伐其宗者，雖勿請于天子而征之可也，征而歸其地于天子。有不貢士，謂之不率正者，天子絀之。一不適謂之過，再不適謂之敖，三不適謂之誣。誣者天子絀之，一絀，少絀以爵；再絀，少絀以地，三絀，而爵地畢。”

按《大傳》之言，未必即為唐、虞之定制，然足證當(dāng)時(shí)諸侯可以黜陟。

中央政府與各州諸侯之關(guān)系，以巡狩述職為最重之事。

《堯典》：“五載一巡狩，群后四朝?！?/p>

《尚書大傳·唐傳》：“五年，親自巡狩。巡，猶循也；狩，猶守也。循行守視之辭，亦不可國至人見為煩擾。故至四岳，知四方之政而已?！薄队輦鳌罚骸熬殴惨灾T侯來朝，各述其土地所生美惡，人民好惡，為之貢賦政教。”

觀《尚書》之文，當(dāng)時(shí)帝者巡狩之要義有三：（一）致祭。如歲二月至于岱宗，柴，望秩于山川是；（二）壹法。如協(xié)時(shí)月，正日，同律度量衡是；（三）修禮。如修五禮、五玉，三帛，二生一死贄，如五器，卒乃復(fù)是。三者之中，以第二義為最切于民生日用，并可以推見當(dāng)時(shí)諸侯之國，往往各用其相傳之正朔，各用其律度量衡，不必與中央政府之定制相同。故虞帝定制，越五年一往考察，務(wù)使之齊同均一。此即統(tǒng)一中國之大綱也?！渡袝髠鳌肥龉叛册髦马?xiàng)較《虞書》為詳，疑其以后世之法傅之，未必即為唐、虞之制。然其意亦可參考也。

《尚書大傳·唐傳》：“見諸侯，問百年，命大師陳詩以觀民風(fēng)俗，命市納賈以觀民好惡。山川神祇有不舉者為不敬，不敬者削以地。宗廟有不順者為不孝，不孝者黜以爵。變禮易樂為不從，不從者君流。改衣服制度為畔，畔者君討。有功者賞之?！渡袝吩唬骸髟囈怨?，車服以庸?！?/p>

古無印綬符節(jié)之制，其執(zhí)以為信者，曰瑞，曰圭。有頒斂留復(fù)之法，優(yōu)后世之摘印、接印也。

《堯典》：“輯五瑞?！薄鞍嗳鹩谌汉蟆！瘪R融曰：“堯?qū)⒍U舜，使群牧斂之，使舜親往班之?！?/p>

《尚書大傳·唐傳》：“古者，圭必有冒。言下之必有冒，不敢專達(dá)也。天子執(zhí)冒以朝諸侯，見則復(fù)之。故冒圭者，天子所與諸侯為瑞也。瑞也者，屬也。無過行者，得復(fù)其圭，以歸其國；有過行者，留其圭；能改過者，復(fù)其圭。三年，圭不復(fù)，少黜以爵；六年，圭不復(fù)，少黜以地；九年，圭不復(fù)，而地畢。所謂諸侯之朝于天子也，義則見屬，不義則不見屬?！?/p>

禹會(huì)涂山，諸侯執(zhí)玉，即沿唐、虞之制。

《左傳》哀公七年：“禹會(huì)諸侯于涂山，執(zhí)玉帛者萬國?！雹俜峭揭灾卸Y，且以之行賞罰焉。中央有黜陟之權(quán)，而后藩鎮(zhèn)有戒慎之意。若徒事寬大，任諸侯之跋扈，而莫可如何，豈所以為政哉！

唐、虞之時(shí)，中央政府之財(cái)政與各國之財(cái)政，亦截然劃分。冀州甸服，有賦無貢，而人民之粟米直接輸納于帝廷之官府。此外八州四服，則民賦各輸于其國，而國君各市其地之物以為貢。

《禹貢》：“五百里甸服，百里賦納總，二百里納铚，三百里納秸服，四百里粟，五百里米。”孫星衍曰：“《詩·甫田》疏引鄭志云：凡所貢篚之物，皆以稅物市之，隨時(shí)物價(jià)，以當(dāng)邦賦?！吨芏Y》：太宰以九貢致邦國之用。疏云：諸侯國內(nèi)，得民稅，大國貢半，次國三之一，小國四之一。所貢者，市取當(dāng)國所出美物，則《禹貢》所云‘厥篚厥貢’之類是也。據(jù)此，知馀州雖有厥貢之文，不入谷，準(zhǔn)其賦之額，買土物以貢。冀州不言厥貢，以帝都所需，令有司市買，不煩諸侯貢篚，故入谷不貢也?！?/p>

其時(shí)礦產(chǎn)發(fā)達(dá)，貨幣之用漸興。

《禹貢》：“揚(yáng)州貢金三品。”“荊州貢金三品?！薄傲褐葚暛G、鐵、銀、鏤?！?/p>

《山海經(jīng)》：“禹曰天下名山，經(jīng)五千三百五十，六萬四千五十六里……出銅之山，四百六十七，出鐵之山，三千六百九十?！?/p>

《史記·平準(zhǔn)書》：“虞夏之幣，金為三品?！?/p>

以禹以九牧貢金鑄鼎之事推之，疑當(dāng)時(shí)各國所用貨幣，其鼓鑄及發(fā)行之權(quán)，皆屬中央，故曰“六府孔修，底慎財(cái)賦”也。

吾觀于唐、虞帝者之撫侯國，可謂疏節(jié)闊目矣。然黜陟大權(quán)，操之自上，不使有外重內(nèi)輕之虞；分畫財(cái)賦，各有權(quán)限，儼然有國家地方之別。是古代固以法治，非徒以人治也。法立令行，內(nèi)外井井，而中央政府之政務(wù)，自亦簡易而無須多人。偽古文《周官篇》稱“唐、虞稽古，建官惟百”，雖未必可信，然《堯典》、《皋陶謨》稱其時(shí)之官吏，不過曰百工、百揆、百僚，是官吏之大數(shù)不過百也。更稽其職掌，則有：

歷官，羲和及四子司歷象。

司空，禹作司空，宅百揆。

稷官，棄居稷官，播百谷。

司徒，契為司徒，敷五谷。

理官，皋陶作士，司五刑。（《說苑·修文篇》：“皋陶為大理?！保┕す伲篂楣补?。

虞，益作虞，司上下草木鳥獸。

禮官，伯夷作秩宗，典三禮。

教官，夔典樂，教胄子。

納言，龍作納言，出納帝命。

犖犖數(shù)大端，中央政府之政務(wù)已賅括無余。其異于后世者，獨(dú)無外交官及海陸軍耳。

唐、虞帝國之官，司教育者有二職，蓋一司普通教育，一司專門教育也。普通教育專重論理。

《左傳》文公十八年：“舉八元，使布五教于四方，父義、母慈、兄友、弟恭、子孝，內(nèi)平外成?！薄睹献印る墓罚骸叭酥械酪玻柺?、暖衣、逸居而無教，則近于禽獸。圣人有憂之，使契為司徒，教以人倫，父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信?！?/p>

其施教之法不可考。專門教育則有學(xué)校，其學(xué)校曰庠，亦曰米廩。

《禮記·王制》：“有虞氏養(yǎng)國老于上庠，養(yǎng)庶老于下庠。”“虞庠在國之四郊?！薄睹魈梦弧罚骸懊讖[有虞氏之庠也。”

以《王制》之言推之，有虞氏國都內(nèi)外，當(dāng)有學(xué)校六所②。夔之所司，未知屬何學(xué)校，或夔專司上庠，而下庠及四郊之癢，則屬于司徒歟？

有虞之學(xué)校有二事：一曰養(yǎng)老。

《禮記·王制》：“有虞氏皇而祭、深衣而養(yǎng)老。”“凡養(yǎng)老，有虞氏以燕禮?！?/p>

據(jù)說《禮》者之言，則學(xué)校所養(yǎng)之老，凡四種：

皇侃曰：“人君養(yǎng)老有四種，一是養(yǎng)三老五更；二是子孫為國難而死，王養(yǎng)死者父祖；三是養(yǎng)致仕之老；四是引戶校年，養(yǎng)庶人之老。”

有虞所謂國老，殆即前三者，而庶老則第四種也。以燕禮養(yǎng)老，未知專指國老，抑兼養(yǎng)庶老，其禮亦不可考。說者以《周禮》釋之，大致當(dāng)亦不遠(yuǎn)。

《王制》疏：“有虞氏以燕禮者，虞氏云：燕禮，脫屨升堂。崔氏云：燕者，肴烝于俎，行一獻(xiàn)之禮，坐而飲酒，以至于醉。以虞氏帝道弘大，故養(yǎng)老以燕禮。”

吾意虞學(xué)名庠，庠者，養(yǎng)也。其養(yǎng)之之法，必不止于帝者來庠之時(shí)，一舉燕禮而已。凡在庠之老者，必有常年之膳食，如近世各國之有養(yǎng)老金者然。而老者在庠無所事事，則又等于素餐，故必各就所長及其多年之經(jīng)驗(yàn)，聚少年學(xué)子而教之。于是耆老之所居，轉(zhuǎn)成最高之學(xué)府。而帝者以其為宿學(xué)之所萃，亦時(shí)時(shí)臨蒞，以聆其名言至論，取以為修身治國之準(zhǔn)繩。少年學(xué)子見一國之元首，亦隆禮在庠之師儒，則服教說學(xué)之心因之益摯。此古代以學(xué)校養(yǎng)老之用意也。

一曰教樂。其所教為詩歌聲律。

《堯典》：“詩言志，歌永言，聲依永，律和聲?！?/p>

即近世所謂聲音學(xué)、言語學(xué)、文學(xué)、音樂諸科也。此諸科者，似不切于實(shí)用。然觀當(dāng)時(shí)之風(fēng)氣，則詩樂實(shí)與宗教、政治有大關(guān)系。

《堯典》曰：“八音克諧。無相奪倫，神人以和?！薄陡尢罩儭吩唬骸瓣豇Q球，摶拊琴瑟以詠。祖考來格，虞賓在位，群后德讓，下管鼗鼓，合止柷敔，笙鏞以間，鳥獸蹌蹌，簫韶九成，鳳皇來儀。”

是宗教之關(guān)系也。

《皋陶謨》：“帝庸作歌曰：敕天之命，惟時(shí)惟幾。乃歌曰：股肱喜哉！元首起哉！百工熙哉！皋陶拜手稽首揚(yáng)言曰：念哉！率作興事，慎乃憲，欽哉！屢省乃成，欽哉！乃賡載歌曰：元首明哉！股肱良哉！庶事康哉！又歌曰：元首叢脞哉！股肱惰哉！萬事墮哉！”

是政治之關(guān)系也。

《尚書大傳，虞夏傳》：“樂正定樂名，元祀代泰山，貢兩伯之樂焉。陽伯之樂，舞株離，其歌聲比余謠，名曰皙陽。儀伯之樂，舞■哉，其歌聲比大謠，名曰南陽。中祀大交霍山，貢兩伯之樂焉。夏伯之樂，舞謾彧，其歌聲比中謠，名曰初慮。羲伯之樂，舞將陽，其歌聲比大謠，名曰朱于。秋祀柳谷華山，貢兩伯之樂焉。秋伯之樂，舞蔡俶，其歌聲比小謠，名曰苓落。和伯之樂，舞玄鶴，其歌聲比中謠，名曰歸來。幽都弘山祀，貢兩伯之樂焉。冬伯之樂，舞齊落，歌曰縵縵，垂為冬伯，舞丹鳳，一曰齊落，歌曰齊落，一曰縵縵?！?/p>

是天子巡狩之時(shí)，八伯皆須貢樂，亦與政治、宗教有關(guān)系也。誦詩可以知攻，作樂可以降神，則文化教育，亦即其時(shí)之實(shí)用教育也。觀舜以音樂察治忽。

《皋陶謨》：“予欲聞六律五聲八音，在治忽?！?/p>

蓋古人以聲音之道與政通，故恒注重于聲樂。而學(xué)生以此為教科，則一以淑學(xué)者之性情，一以裕學(xué)者之知識(shí)，儲(chǔ)材化俗之意兼而有之焉。

唐、虞之官吏，殆多由大臣舉用。

《左傳》文公十八年：“舜臣堯，舉八愷，使主后土，……舉八元，使布五教于四方。”

其用人雖多出于貴族，然必以其言論及事功參稽而用之。

《堯典》：“詢事考言。”“敷奏以言，明試以功?！薄陡尢罩儭罚骸肮ひ约{言，時(shí)而揚(yáng)之。格則承之庸之。”

且懲戒之法甚嚴(yán)，失職不免鞭撻，甚且著之刑書。

《堯典》：“鞭作官刑?！薄陡尢罩儭罚骸皳橐杂浿?，書用識(shí)哉?！?/p>

其考績必以三年者，取其官久而事習(xí)，然后可以定其優(yōu)劣也。

《堯典》：“三載考績?！保ê笫拦倮粲腥纹?，實(shí)本此制。）官法雖嚴(yán)，而君臣之分際，初不若后世之懸隔。相與對語，率以“爾”、“汝”之稱。如《皋陶謨》：“帝曰：來！禹，汝亦昌言?！备尢赵唬骸坝?！師汝昌言。”“禹曰：安汝止。”③且設(shè)四鄰，以為人主之監(jiān)督。

《尚書大傳·虞夏傳》：“古者，天子必有四鄰，前曰疑，后曰丞，左曰輔，右曰弼。天子中立而聽朝，則四圣維之。是以慮無失計(jì)，舉無過事。故《書》曰：‘欽四鄰’，此之謂也。”“天子有問，無以對，責(zé)之疑；可志而不志，責(zé)之丞；可正而不正，責(zé)之輔；可揚(yáng)而不揚(yáng)，責(zé)之弼。其爵視卿，其祿視次國之君?！?/p>

故君主無由專制，而政事無不可公開也。

唐、虞地方之制不可考，以《大傳》及《史記》相參，則其時(shí)有邑、里、都、師等區(qū)畫。

《尚書大傳·召誥》：“古者處師，八家而為鄰，三鄰而為朋，三朋而為里，五里而為邑，十邑而為都，十都而為師，州十有二師焉。家不盈三口者不朋，由命士以上不朋。”

《史記·五帝本紀(jì)》：“一年而所居成聚，二年成邑，三年成都。”

其民殆多聚族而居。

《書序》：“帝厘下土方，設(shè)居方，別生分類，作汩作，九共九篇?！雹軣o姓者則賜之以姓。

《禹貢》：“錫土姓?！雹萑嗣裰殬I(yè)甚多，《淮南子，齊俗訓(xùn)》：“堯之治天下，導(dǎo)萬民也，水處者漁，山處者木，谷處者牧，陸處者農(nóng)。地宜其事，事宜其械，械宜其用，用宜其人。澤皋織網(wǎng)，陵阪耕田，得以所有易所無，以所工易所拙。”

《史記·五帝本紀(jì)》：“舜耕歷山，漁雷澤，陶河濱，作什器于壽邱，就時(shí)于負(fù)夏?！保ā队碡暋吩斴d各州貢品，知其時(shí)畜牧、田漁、漆桑、紡織、商礦諸業(yè)者皆備。）《考工記》：“有虞氏上陶?！?/p>

大要以農(nóng)業(yè)為本，有甽田之制。

《漢書·食貨志》：“后稷始甽田，以二耜為耦，廣尺深尺為圳，長終畝。一畝三圳，一夫三百圳。而播種子甽中?！?/p>

其民大率春夏皆處于野，秋冬則邑居。

《堯典》：“春厥民析⑥，夏厥民因⑦，秋厥民夷，冬厥民燠?！?/p>

按《漢書·食貨志》述古制：“春令民畢出在野，冬則畢入于邑。其《詩》曰：‘四之日舉趾，同我婦子，馌彼南畝，田馂至喜?！衷唬骸麦埃胛掖蚕?，嗟我婦子，聿為改歲，入此室處。’所以順陰陽，備寇賊，習(xí)禮文也?！笨膳c《堯典》相證。⑧后世傳其時(shí)墾田甚多，而人口甚少，雖多出于臆測，然以地域及史事觀之，計(jì)亦約略相等。

《后漢書·郡國志》注引皇甫謐《帝王世紀(jì)》：“禹平洪水時(shí)，民口千三百五十五萬三千九百二十三人。九州之地，凡二千四百三十萬八千二十四頃。定墾者九百三十萬六千二十四頃，不墾者千五百萬二千頃?！?/p>

按皇甫謐不知據(jù)何書而能言唐、虞時(shí)田土人口之?dāng)?shù)鑿鑿如此，似不可信。然九州之地，墾辟不足一千萬頃，似亦非過言。以《尚書大傳》一州四十三萬二千家計(jì)之，九州三百八十八萬八千家，平均一家五口，亦不過一千九百四十四萬人。況九州之都邑，未必一一皆如其數(shù)。則其時(shí)之人口，自不過一千數(shù)百萬。觀舜所居二年成邑，三年成都，則舜未居其地之前，皆空曠之地，無都邑也。土?xí)缛讼?，而生?jì)進(jìn)步，此尤其時(shí)號(hào)稱郅治之大原。吾輩讀史，不可徒研究其政教，而不就當(dāng)時(shí)土地人民之?dāng)?shù)，一究其因果也。

唐、虞政教之梗概，及其社會(huì)之狀況，具如上述。其尤重要者，則敬天愛民之義為后世立國根本。雖有專制之君、暴虐之主，剛愎自用之大臣，間亦違反此信條，而自恣其意，然大多數(shù)之人誦習(xí)典謨，認(rèn)為立國惟一要義，反復(fù)引申，以制暴君污吏之毒焰。于是柄政者，賢固益以自勉，不肖亦有所懲。即異族入主中國，亦不能不本斯義，以臨吾民。故制度可變，方法可變，而此立國之根本不可變。如：

《堯典》：“欽若昊天?！薄熬词诿駮r(shí)?！薄皻J哉，惟時(shí)亮天功。”

《皋陶謨》：“在知人，在安民?！薄鞍裁駝t惠，黎民懷之。”“天工人其代之?！薄疤鞌⒂械?，勅我五典五惇哉?！薄疤熘扔卸Y，自我五禮有庸哉。”“天命有德，五服五章哉！天討有罪，五刑五用哉！”“天聰明，自我民聰明。天明畏，自我民明威?！薄拔﹦?dòng)丕應(yīng)徯志，以昭受上帝，天其申明用休?！?/p>

等等諸語，以天與民合為一事，欲知天意，但順民心。凡人君之立政施教，不過就天道自然之秩序，闡發(fā)而推行之，直無所有其一人之主張。此尤治史者所當(dāng)深考者也。

①杜注：諸侯執(zhí)玉，附庸執(zhí)帛。

②上下庠各一，四郊之庠四。

③《史記》作安爾汝。

④劉師培曰：別生，猶言別姓，所以辨別其氏姓耳。

⑤劉師培曰：古人從母得姓，自禹錫土姓，其所謂姓，始不從母而從父。

⑥孫星衍《尚書今古文注疏》曰：“高秀注《呂覽·仲春紀(jì)》引《書》此文，說之云：散布于野?！妒酚洝に抉R相如傳·索隱》引如淳云：析，分也。言使民分散耕種?！?/p>

⑦孫曰：《爾雅·釋詁》儴，因也?！墩f文》云：漢令解衣耕謂之襄，蓋謂民相就而助成耕耨事。

⑧《豳風(fēng)》述后稷公劉，當(dāng)是虞，夏時(shí)風(fēng)俗。