1. 美國對非政策與對非關系

冷戰(zhàn)之后，老布什政府對非政策的重點是填補前蘇聯(lián)遺留下來的勢力范圍并推行民主化，及至克林頓政府時期，則重點強調美非間經貿關系。1995 年，美國國務院安全事務辦公室發(fā)表了一份針對非洲的報告，聲稱美國在非洲的安全利益、經濟利益和國家間聯(lián)系太稀薄了，因此“與非洲保持經濟聯(lián)系符合美國的利益。今天，撒哈拉以南非洲已形成一個新興市場”。⑧

小布什上臺之初，也只是沿襲了克林頓的對非政策，但是“9·11”事件之后，迅即調整了對非政策，增大了對非關注。2006 年的美國《國家安全戰(zhàn)略》（NSS）這樣寫道：“對本屆政府而言，非洲具有日益重要的地緣戰(zhàn)略上的重要性和高度的優(yōu)先性?！碑敃r非洲事務代理副國務卿舍勒薩?維蘭（Theresa Whelan）也坦承：“在美國的日程表里，非洲比過去的 10～15 年里顯得更為重要了?！雹?/p>

可以看出，從克林頓政府到小布什政府，對非政策都表現(xiàn)出與非洲發(fā)展更積極雙邊關系的愿望，其中發(fā)展經貿關系（并非傳統(tǒng)上的單向對非援助）是兩屆政府的共同立場，它基本上是建立在一系列美國的對非經貿法案上，其中最重要的法案是 2000 年生效的《非洲增長與機遇法案》（The African Growthand Opportunity Act, AGOA），該法案對提升美非經貿關系發(fā)揮了重要作用。2007 年，美國貿易代表蘇珊?施瓦布（Susan C. Schwab）指出，“自從 2000 年啟動AGOA以來，美國與撒哈拉以南非洲的雙邊貿易提升了143%”。⑩在《非洲增長與機遇法案》奠定的基礎上，美國成為現(xiàn)今非洲最大的貿易伙伴。

不過兩屆政府的對非政策也有所不同。對克林頓政府而言，對非政策重心從過去與蘇聯(lián)爭奪地緣政治勢力轉變?yōu)閷で蠡セ莸纳藤Q利益。雖然克林頓政府也曾基于價值觀追求而關注過非洲，但在索馬里的軍事行動失敗之后，它對非洲內部安全問題（如盧旺達部族屠殺）基本上開始采取消極態(tài)度。但小布什政府除了重視美非經貿利益之外，同樣關注安全利益?！?·11”事件之后，非洲成了美國進行反恐的重要伙伴。

小布什政府對非政策還體現(xiàn)為“轉移外交”（Transformational diplomacy）在非洲的運用和非洲司令部的成立，其中“轉移外交”為國務卿賴斯所提出，稱它“尋求使用美國的外交力量以幫助外國的公民過上更好的生活、建立自己的民族、以及改變他們自己的未來”。這明顯意味著美國有意愿干預非洲國家的內部事務。

此外，小布什政府還致力于建立非洲司令部和在非洲建立軍事?lián)c。不過這種意圖并不太為非洲國家所接受，它們擔心美國的軍事存在會招引不必要的恐怖主義者對非洲的注意，從而增添新的非洲動蕩的因素。2008 年 2 月，布什總統(tǒng)在訪問非洲時宣稱成立非洲司令部是為了幫助非洲國家加強在維和、打擊走私和反恐作戰(zhàn)等領域的能力，但是受訪國如加納、利比里亞等都沒有表態(tài)接受這個司令部，坦桑尼亞則表示不具備接納這個司令部的能力。

2. 歐盟對非政策與對非關系

基于歷史與地理原因，歐洲與非洲有著特殊關系。很長時間以來，歐洲人在非洲進行殖民主義活動，控制了非洲大部分地區(qū)，而地理上，非洲又與地中海國家很接近，歷史上也一直保持著緊密的商貿和政治關系。在20世紀五六十年代的反殖民主義運動之后，非洲大部分國家雖然保持名義上的政治獨立，但西方國家依然在非洲保持強大的影響力?；谶@些歷史原因，歐洲在發(fā)展和非洲的關系時往往會強調它們之間所存在的這些特殊性，比如在2005年，歐盟在發(fā)表一份對非戰(zhàn)略伙伴關系文件時強調說，“歐洲與非洲基于歷史、地理和給所有人帶來和平、民主和繁榮的未來這一共享愿景而聯(lián)系在一起”。{11}2007年，在里斯本歐非峰會上達成的共同文件中同樣寫道：“歐洲與非洲基于以下因素而聯(lián)系在一起，即歷史、文化、地理、共同的未來價值共同體”。{12}總之，歐洲人強調歐非關系有著歷史上的特殊性。

長期以來，歐非關系通過建立一系列文件得以鞏固，包括1975年開始簽訂的第一份洛美協(xié)定（The Lomé Agreement）。之后，《洛美協(xié)定》成為聯(lián)系歐非關系的主要國際條約，直到2000年歐盟與撒哈拉以南48個國家簽訂了有效期為20年《科托努協(xié)定》（The Cotonou Agreement）。2005年，重新修訂的《科托努協(xié)定》加入了政治條款，使該條約成為歐盟與撒哈拉以南非洲國家全面的（政治、貿易與社會發(fā)展）單一關系框架。而歐盟與北非國家的關系則主要建立在《歐洲—地中?；锇殛P系與聯(lián)系協(xié)定》（ The Euro-Mediterranean Partnership and Association Agreements）、《歐洲鄰國政策》（The European Neighborhood Policy）以及《鄰國政策行動計劃》之上。

盡管歐非之間一直保持相對緊密的關系，但是基于歐非自身的變化和世界情勢的變遷，冷戰(zhàn)后的歐非關系發(fā)生了一些改變。冷戰(zhàn)以后，全球化的迅猛發(fā)展使得國家間經濟和相互依賴的程度比以前更高，而它所帶來的危機也不斷威脅欠發(fā)達國家和地區(qū)的經濟增長，以及日益增多的國際問題對全球都產生消極后果；當兩極體系下超級大國的勢力爭奪讓位于不斷增長的地區(qū)沖突時，尤其是“9·11”事件之后，恐怖主義的現(xiàn)實威脅和美國對這種威脅的鼓吹提高了國際安全環(huán)境的危險程度；與此同時，歐洲與非洲各自的一體化進程也加速了。這些新的情勢的出現(xiàn)，要求歐洲對原有的歐非關系進行調整。

或者說，這種變化的主要目的是為了加深與非洲的全面關系而不只是過去以經濟為主的聯(lián)系。2005年10月，歐盟委員會在提交給理事會和議會的對非戰(zhàn)略文件中提到，歐盟發(fā)展與非洲伙伴關系的目的是為了促進所有非洲人的和平與繁榮，促進《聯(lián)合國千年發(fā)展目標》（The UN Millennium Development Goals）在非洲的實現(xiàn)。{13}在同年12月由歐盟理事會發(fā)表的最終對非政策文件則明確表示，歐非戰(zhàn)略關系的主要目標是促進《聯(lián)合國千年發(fā)展目標》與非洲的可持續(xù)性發(fā)展、安全與善治，{14}其具體目標包括：歐盟機構經常討論歐非關系并提出報告；與非洲主要國際組織如非洲聯(lián)盟進行合作，參與非洲的多邊論壇；與非洲進行政治對話。{15}

2007 年 12 月，歐盟理事會發(fā)表了新的歐盟對非戰(zhàn)略，這是歐洲首份將非洲視為一個整體的正式政治框架文件，以此為平臺，以保障歐盟對非政策的協(xié)調性和連貫性。這份新的對非政策文件提出了構建歐非戰(zhàn)略伙伴關系所要達到的四大目標，其中包括提升雙方的政治關系。{16}

可以看出，歐洲對非洲政策的目的在于深化全面伙伴關系而非只是以往的經濟關系，其中促進非洲政治民主和人權等政治發(fā)展的目的十分明顯。歐盟設想在殖民主義時代所建立起來的傳統(tǒng)的緊密聯(lián)系得以延續(xù)，并試圖按照歐盟自身的社會發(fā)展標準推進非洲的進步，如果獲得成功，歐洲無疑將會成為非洲在文化、價值觀、社會發(fā)展模式和政治生活領域的教師爺，也因此重新成為在非洲最重要的外部力量。

3. 中國對非政策與對非關系

長期以來，由于共同的被殖民的歷史和在當時國際形勢下反帝反殖斗爭的需要，中國和非洲在國際社會相互支持和幫助。但冷戰(zhàn)終結之后，中非關系開始出現(xiàn)一些變化。整體而言，中國對非關系經歷了從上世紀50年代至70年代的對非經濟援助，到 80 年代的相對冷淡，再到 90 年代之后的重新熱絡的曲折歷程。簡而言之，冷戰(zhàn)之后中國對非洲政策從過去中國向非洲的單向無償援助和雙方政治上的相互支持，調整為經濟和政治方面的相互合作、互利和雙贏。

20世紀90年代之后，隨著中國市場經濟的發(fā)展和全球化的迅猛發(fā)展，越來越多的中國企業(yè)走進非洲，參與非洲當?shù)氐慕洕ㄔO，尤其是資源開發(fā)與基礎設施建設，中非經濟交流日益活躍。在此背景下，2000 年 10 月，中非召開了首屆中非合作論壇部長級會議，為中國與非洲發(fā)展長期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關系確定了方向。2006 年 1 月，中國政府發(fā)表了首份《中國對非洲政策文件》，這是指導中國對非關系政策的首份單一文件，宣示了中國對非政策的目標及措施。2006 年 11 月，中非合作論壇北京峰會發(fā)表了《北京宣言》，主張根據(jù)和平共處五項原則及依據(jù)多邊主義和國際關系民主化準則發(fā)展中非友好合作關系。

概而言之，中國對非政策發(fā)展至今，既延續(xù)了長期以來所遵循的不干涉非洲內政的原則，也堅持了經濟上互利互惠的原則，但同時創(chuàng)造了不少新的方式來促進和深化中非之間的戰(zhàn)略伙伴關系，包括論壇峰會的形式。隨著中非交往的深化，中非之間的經貿關系取得了顯著成長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004 年，中非貿易額達到 29.5 億美元，2005 年，則上升到 40 億美元，2007 年又達到74 億美元之多。