中共十六大召開在即，外界早在紛紛猜測(cè)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的組成，誰上誰下的問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但最近新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所組織的一次題為“第四代領(lǐng)導(dǎo)人的挑戰(zhàn)”的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，則與眾不同，主要聚焦于未來領(lǐng)導(dǎo)人所面臨的問題。多數(shù)與會(huì)者都同意，第三代領(lǐng)導(dǎo)人在處理接班人的問題上較從前有了很大的進(jìn)步，除了誰會(huì)擔(dān)當(dāng)什么領(lǐng)導(dǎo)角色還不明朗外，未來一屆領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)基本形成。再者，與會(huì)者也同意中共所面臨的一些主要挑戰(zhàn)，如共產(chǎn)黨本身的轉(zhuǎn)型、法治建設(shè)、社會(huì)矛盾、新經(jīng)濟(jì)制度、世界貿(mào)易組織、國(guó)家統(tǒng)一和外交戰(zhàn)略，等等。對(duì)這些問題，中共領(lǐng)導(dǎo)人本身也是有深刻認(rèn)識(shí)的。但是，所不能確定、同時(shí)也使人擔(dān)憂的是未來領(lǐng)導(dǎo)人處理問題的方式和方法。

中共領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)從毛澤東時(shí)代全部由革命家組成，轉(zhuǎn)型成為一個(gè)名副其實(shí)的技術(shù)官僚（又稱專家治國(guó)）集體，或者說中共已從一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)型成為管理黨。這種轉(zhuǎn)型是中國(guó)過去二十多年來改革成功的一個(gè)主要因素。技術(shù)官僚講究實(shí)事求是的精神，在處理問題時(shí)沒有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)傾向性，在很多時(shí)候，能夠把一些政治問題轉(zhuǎn)化成為技術(shù)問題來處理。

技術(shù)官僚治國(guó)從80年代初開始，到江澤民時(shí)代達(dá)到了高峰。根據(jù)王賡武（東亞研究所所長(zhǎng)）的說法，江澤民可以說是把技術(shù)官僚的優(yōu)勢(shì)推到了一個(gè)極點(diǎn)。這主要表現(xiàn)在一些重要問題上。在經(jīng)濟(jì)方面，江澤民順利地把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合法化，并且提供給私人經(jīng)濟(jì)以憲法上的保護(hù)；在政治方面，盡管改革并沒有多大的進(jìn)展，但隨著江澤民“七一”講話容許資本家加入共產(chǎn)黨，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看實(shí)際上為中國(guó)政治變化引入了動(dòng)力。本來這些問題都涉及敏感的意識(shí)形態(tài)問題，但高層是以非意識(shí)形態(tài)的方式來處理這些問題的，或者把它們轉(zhuǎn)化成技術(shù)問題來處理。

技術(shù)官僚制度是中國(guó)過去成功的關(guān)鍵所在，但是它也隱含著中國(guó)政治的危機(jī)。為什么這樣說？首先，不是所有的政治問題都能夠轉(zhuǎn)化成技術(shù)問題來處理的。在毛澤東時(shí)代，政治和意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)政策，所有的問題都被意識(shí)形態(tài)化，甚至連很小的技術(shù)問題也是這樣。技術(shù)官僚反其道而行之，盡量把政治和意識(shí)形態(tài)問題轉(zhuǎn)化成技術(shù)問題來處理。但問題是，很多政治問題不能簡(jiǎn)約成為技術(shù)問題。如臺(tái)海兩岸關(guān)系問題、新疆和西藏問題、中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略問題，等等，這些政治問題不是技術(shù)官僚通過對(duì)成本和利益的權(quán)衡所能解決的，而是要靠政治方法，依靠政治大動(dòng)作來解決。

即使是像加入世界貿(mào)易組織的問題也不能完全靠技術(shù)方法來解決。和世界貿(mào)易組織打交道本身更多的是技術(shù)和法律層面的問題，但要消化加入世界貿(mào)易組織的政治影響問題，則完全是一個(gè)政治問題。很難說現(xiàn)在或者未來的技術(shù)官僚已經(jīng)從政治層面上作好了對(duì)付世界貿(mào)易組織的準(zhǔn)備。

其次，技術(shù)官僚對(duì)付不了總體政治構(gòu)架轉(zhuǎn)型的問題。技術(shù)官僚的長(zhǎng)處是在既定的政治構(gòu)架內(nèi)能夠有效地解決問題。這一點(diǎn)不僅在中國(guó)是這樣，在其他國(guó)家和地區(qū)也是這樣。不說別的地區(qū)，在亞洲，臺(tái)灣地區(qū)、印度尼西亞、馬來西亞等都是技術(shù)官僚治理的最好例子。在這些地方，技術(shù)官僚有過輝煌的成績(jī)，他們有效地維持了政治穩(wěn)定，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為總體政治轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了各方面的條件。但一旦涉及政治體制轉(zhuǎn)型的問題，他們就缺乏宏觀的眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。在印尼是這樣，在臺(tái)灣也是這樣：主導(dǎo)印尼和臺(tái)灣的執(zhí)政黨曾經(jīng)都是技術(shù)官僚政黨，但都被成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所拋棄。馬來西亞等國(guó)盡管情況還好，也面臨著政治轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

中國(guó)的技術(shù)官僚現(xiàn)在面臨的最大的問題也是政治轉(zhuǎn)型的問題。高層大量錄用技術(shù)官僚，為各方面的改革創(chuàng)造了有利的條件?，F(xiàn)在客觀上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求總體政治制度的轉(zhuǎn)型。對(duì)這一點(diǎn)高層不是沒有認(rèn)識(shí)，但關(guān)于如何轉(zhuǎn)型還沒有很大的進(jìn)展。除了一些功利主義取向的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的舉措外，人們看不出高層有任何宏觀的政治考量。

毛澤東時(shí)代的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)階層只有政治家而沒有技術(shù)官僚，現(xiàn)在的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者則太多技術(shù)官僚，而缺乏政治家。政治的健全發(fā)展和轉(zhuǎn)型取決于政治家和技術(shù)官僚兩者之間的平衡。目前中國(guó)社會(huì)的許多問題需要政治家的政治想象力，需要他們的政治智慧。如何改變目前技術(shù)官僚占據(jù)統(tǒng)治地位的局面而達(dá)到兩者之間的平衡，或許是未來領(lǐng)導(dǎo)人的主要任務(wù)。

原刊于《信報(bào)》2001年11月20日