施州，隋朝為清江郡，后改稱施州。明朝初年仍稱施州。洪武十四年(1381)改置施州衛(wèi)軍民指揮使司，隸屬湖廣都司。施州衛(wèi)軍民指揮使司統(tǒng)領一個軍民千戶所，即大田；統(tǒng)領三個宣撫司，分別是施南、散毛、忠建；統(tǒng)領八個安撫司，分別是東鄉(xiāng)五路、忠路、忠孝、金峒、龍?zhí)?、大旺、忠峒、高羅；統(tǒng)領七個長官司，分別稱為搖把峒、上愛茶峒、下愛茶峒、劍南、木冊、鎮(zhèn)南、唐崖；統(tǒng)領五個蠻夷長官司，分別是鎮(zhèn)遠、隆奉、西評、東流、臘壁峒。還有一個容美宣撫司，也在施州境內，統(tǒng)領有四個長官司，它們分別是椒山瑪瑙、五峰石寶、石梁下峒、水盡源的通塔平。
當初，明太祖稱吳王時，是甲辰年(1364)六月，當時的湖廣安定宣撫使向思明派遣長官硬徹律等人，帶著元朝所授予的宣撫官印來見明太祖，請求太祖改授其他官銜。明太祖便命令在安定等地仍設置二個宣撫司，讓向思明和他的弟弟向思勝充任。又在懷德設置軍民宣撫司一名，讓向大旺充任；設統(tǒng)軍元帥二名，讓南木、潘仲玉充當。在抽攔、不用、黃石三個峒，各設置長官一名，讓沒葉、大蟲、硬徹律充當。在..坪峒設置元帥府一個，讓向顯祖掌管。在梅梓、麻寮二峒，各設置長官一名，讓向思明、唐漢明充任。這些人都是新投降太祖的。丙午年(1366)二月，容美峒宣撫使田光寶派遣其弟田光受等人，攜帶元朝皇帝所授予的宣撫官印來見太祖。明太祖任命田光寶為四川行省參政，行使容美峒等地軍民宣撫司的職責，并仍設置安撫元帥治理這些地方。同時，明太祖還在太平、臺宜、麻寮等十個寨中設立長官司。
洪武四年(1371)，宣寧侯曹良臣帶兵攻取桑植，容美峒元朝施南道的宣慰使覃大勝的弟弟覃大旺和副宣慰覃大興、田光寶的兒子田答谷等人都來朝見，繳納上元朝所授給的金虎符。明太祖命令施州宣慰司為從三品官，東鄉(xiāng)等長官司為正六品官，其職權待遇屬于流官。五年，忠建的元帥墨池派其兒子驢吾率其部下的溪峒元帥阿巨等人來歸降，繳納上元朝皇帝所授予的金虎符、銀印、銅章和文告。明太祖下令設置忠建長官司和沿邊溪峒長官司，任命墨池等人為長官。該年二月，容美峒宣撫田光寶又派其兒子田答谷來朝見皇帝。征南將軍鄧愈平定了散毛、柿溪、赤溪、安福等三十九峒，散毛宣慰司都元帥覃野旺繳納了偽夏所授予的印信。
洪武十四年(1381)，江夏侯周德興帶兵征討水盡源、通塔平、散毛各峒，設置了施州衛(wèi)軍民指揮使司。十五年，設置施南宣撫司，隸屬于施州衛(wèi)。十七年，散毛、沿邊安撫司安撫覃野旺的兒子起剌來朝見皇帝，被任命為本司僉事。景川侯曹震向皇帝進言道“：散毛等峒的蠻族時常搶劫成為百姓的禍患，現已命令施州衛(wèi)和施南宣撫覃大勝招撫他們。如果他們頑固不受招安，請求發(fā)兵討伐他們?！?br />
洪武二十二年(1389)，明太祖任命忠建宣撫田思進的兒子田忠孝代替其父親的職務。此時的田思進年紀八十有余，乞求辭官，所以才有這項任命。第二年，涼國公藍玉攻克散毛洞，活捉了剌惹長官覃大旺等一萬多人，朝廷便設置了大田軍民千戶所，隸屬于施州衛(wèi)。因為藍玉上奏給皇帝說散毛、鎮(zhèn)南、大旺、施南等峒的蠻族人一會兒叛變一會兒又順服沒有常規(guī)，而黔江、施州衛(wèi)的軍隊離這些地方又遠，很難應急救援，散毛洞又與大水田相連，應該在這些地方設置千戶所來守衛(wèi)，于是便改散毛為大田，任命千戶石山等統(tǒng)領一千五百名土兵，在大田設置千戶所鎮(zhèn)守該地域。此時忠建、施南反叛的蠻族在龍孔結寨，藍玉派遣指揮徐玉帶兵攻打，活捉了宣撫覃大勝，其余的蠻族都撤退逃走。藍玉又分兵搜捕他們，殺死俘獲男女達一千八百多人。他們把覃大勝及其黨徒八百二十人一起戴上桎梏解送到京城，在鬧市中車裂了覃大勝，其余的人則發(fā)給他們一定的糧食衣服派他們去戍守開元。
永樂二年(1404)又設置散毛、施南二個長官司。在此之前，洪武初年，各土司長官凡投降明朝的，都授予原來的官職官銜。蠻族中的苗人吳面兒發(fā)難以后，各土司地區(qū)多遭荒廢，土司長官也不再承襲了。至此，前土官的兒子覃友諒等人以招回蠻族百姓為由，請求仍然設置治所。因為其戶口少，只好降級為長官司，隸屬于大田軍民千戶所。任命覃友諒為散毛長官司長官，覃添富為施南長官司長官。
永樂四年(1406)，把施南、散毛仍改回宣撫司，這是因為覃友諒、覃添富來朝見皇帝的結果。任命田應虎為龍?zhí)栋矒帷４藭r田應虎來朝見皇帝，說他的祖父從宋朝、元朝以來，都是安撫。自蠻族叛亂后，把他的地盤并入散毛，現在相隔太遠很難治理，乞求皇上允許他仍回原地當安撫?；噬洗饝怂４藭r高羅的安撫田大民說，他已招回蠻族百姓四百多戶，乞求朝廷歸還原職位的治所。木冊長官田谷佐、唐崖長官覃忠孝，都說自己的祖先世代都是安撫，洪武年間明朝大軍平定蜀地時，百姓都受驚逃散了，因而治所也就廢了，現今田谷佐等人已招集了百姓三百多戶，請求繼承安撫的職位，皇帝答應了他們。五年，鎮(zhèn)南長官覃興等人來朝見皇帝，聲稱自己世代相傳的官職，在洪武中年廢止了，現今已招集到蠻族百姓三百戶，乞求皇帝給還他的原職；五峰石寶長官張再武也來請求繼承世代相襲的職位，皇上都答應了他們。與此同時，皇上又設置東鄉(xiāng)五路安撫司，任命覃忠為安撫，隸屬施南；設置石梁下峒、椒山瑪瑙、水盡源通塔平三個長官司，任命向潮文、劉再貴、唐思文為三司的長官，隸屬于容美。既而又設置忠路、忠孝、金峒三個安撫司，隸屬于施州衛(wèi)，分別以覃英、田大英、覃添貴為三司的安撫。這些都是因為洪武年間蠻族作亂，百姓逃散，治所廢弛，現今覃忠等人以從前這些地方官員的兒子、侄子的身份來朝見皇上，上奏請求再設置原來的治所，皇上都同意了，并分別賞賜給他們印、章、冠和帶。宣德二年(1427)設置劍南長官司，隸屬于忠路安撫；搖把峒、上愛下愛二個茶峒的三個長官司和鎮(zhèn)邊、隆奉二個蠻夷官司，都隸屬于東鄉(xiāng)五路安撫；東流、臘壁峒二個蠻夷官司，隸屬于散毛宣撫；石關峒長官司、西評蠻夷官司，隸屬于金峒安撫。這些地方的長官都是由當地的酋長充任的。在此之前，忠路安撫司等分別上奏，說有元朝土官的子孫牟酋蠻等人，各率領蠻族百姓，長期占據溪峒，現今已接受明朝廷的招撫，請求在該地區(qū)設置官司，給這些人授職位。兵部把這些意見呈給皇帝審閱，皇帝認為駕馭統(tǒng)治蠻族人應當順其性情，給他們授予官司，應有等級差別。兵部商議討論后認為可在四百戶以上的地方設置長官司，四百戶以下的地方設置蠻夷官司。元朝土官的子孫各按其具體情況授以職銜，讓他們聽從所招官司的管轄。皇帝都答應了這些請求，命令這些土官子孫像以前那樣三年來朝貢一次。九年，木冊長官田谷佐上奏說：“高羅安撫常仗勢欺人，侵奪我處的土地和人民。既然朝廷已將我們分開，讓我們分別治理轄區(qū)，但他對我的宿怨不減，我害怕再遭到他的加害，因此乞求讓我直接隸屬于施州衛(wèi)?！被噬贤饬怂恼埱?。
正統(tǒng)三年(1438)皇帝命今散毛宣撫覃友諒的兒子覃蠧試任散毛宣撫的職位。原先，覃友諒因犯罪被戴上桎梏押赴京城，途中逃跑后藏了起來，后來被官軍捕獲，死在監(jiān)獄里。到此，散毛宣撫司認為覃友諒的兒子深受當地蠻族百姓的信任和服從，乞求允許他繼承其父的職位?；实壅J為覃友諒罪孽深重，其職位應當革除，考慮到他是蠻族人的緣故就枉法布恩，命今覃蠧試任宣撫職位，觀以后的效果如何再定奪。景泰二年(1451)，禮部給皇帝上奏說：“散毛宣撫司副使黃縉蠧謀殺親兄，按法律應該斬首。黃縉蠧的妻子譚氏派兒子黃忠等來獻貢馬匹替黃縉蠧贖罪。但黃縉蠧的罪行嚴重，法不可恕，所以應當按馬的價值給黃忠錢鈔。”皇帝批準這個建議。天順元年(1457)，容美宣撫田潮美年老有病，請求讓其兒子田保富代理他的職務，皇帝同意了。五年，禮部給皇帝上奏說：“施州木冊長官司的土舍譚文壽行為兇暴，并且編造違法的誹謗之言，其罪行應當受刑?，F今他的母親向氏進貢馬匹替兒子贖罪，恐怕不能依從她?！被实勖罱o錢鈔一百錠慰撫向氏，她的兒子則禁錮起來不準做官。
成化二年(1466)，搖把峒長官司的長官向麥答踵給皇帝上奏說“：鄰近的詵羅峒長官，窺探到我們峒土兵奉調出征去了兩廣，村寨空虛，就煽動誘惑土蠻攻擊搶劫我們峒，乞求調遣官軍前來進剿治理。”五年，禮部上奏說：“容美宣撫司的田保富等人，派人向朝廷進貢的土產不夠數，恐怕是使者中途偷盜了，應該停止給他們的獎賞，把這些情況交給他們所隸屬的官司，讓其知曉這件事?！笔┲莸刃l(wèi)的八個安撫司也各給皇帝上奏，說五年到京城朝覲皇上時進獻的馬匹，已經交付給邊防衛(wèi)所的騎兵操練，而各衛(wèi)所收到馬匹的文書卻一直不來，這里恐怕有虛詐行為，應該勘察核實具體情況后再給獎賞?；实鄱寂鷾柿诉@些要求。弘治二年(1489)，木冊長官田賢和容美峒已辭官的田保富分別進獻馬匹，替土人譚敬保等人贖罪。刑部說“：蠻族人繳納馬匹來贖罪，罪輕的可以原諒，罪重的就難以寬恕，應該交下面的大臣去察看核實再行定奪?！卑四?，容美宣撫向朝廷進貢馬匹和香，禮部認為他們的香不夠數，進貢的馬又多死在道路上，又沒有文書驗收，命令給他們一半的獎賞。弘治九年，金峒安撫覃彥龍上奏說：“我們金峒境內盛產杉木，曾賣得黃金三千貯存在庫房里。現今我覃彥龍年紀老了，只有一個兒子，恐怕我死后土人要與他爭奪，現乞求將這黃金解送給工部?！惫げ空J為這不是貢品，不能接受，謝絕了。
正德四年(1509)，容美宣撫和椒山瑪瑙長官司所派遣通事劉思朝等人赴京城向皇上進獻貢品，一路上的驛傳多有索取，被偵察探知后事發(fā)，自魯橋以北共計被驛傳索取一千多金。禮部大臣將此事報告給皇帝，皇帝認為他們是邊遠地區(qū)的蠻族人而寬恕了他們。散毛宣撫和五峰石寶、水盡源通塔平長官司向皇上獻貢品拖延了日期，禮部討論后認為可給他們一半的獎賞，皇帝同意了這個意見。九年皇帝任命大田千戶所千戶冉靈的兒子冉舜卿為指揮僉事，這是他向皇上自述討伐四川盜賊的功勞的結果。十一年，容美宣撫田秀寵愛他的幼子，想把他的長子白俚俾趕走，讓其幼子繼承自己的職位。白俚俾對此懷恨在心，偷偷地殺死了其父親和弟弟。事情傳開后，下面鎮(zhèn)守的巡察官驗明事實后，對白俚俾處以磔刑，車裂而死。土官唐勝富、張世英等人為白俚俾上奏辯護，亦應當一同辦罪。皇帝下詔書認為蠻族僚人與我們不是同類人，很難將他們全部繩之以法，因此可免除其連坐之罪，告誡他們以后再也不能這么做就算了。十五年，容美宣撫司同知田世瑛，上奏說他已獲得一枚鎮(zhèn)南軍民府的古印，是南宋開禧皇帝在開禧二年(1206)頒發(fā)給他的始祖田始進的，因此請求將現在的宣撫司改升為軍民府。禮部大臣討論認為，設置宣撫司后，頒給的印章時間已很長，不應當變更了，而那枚古印應該上繳朝廷?；噬贤?。
嘉靖七年(1528)，容美宣撫司、龍?zhí)栋矒崴久看紊铣M貢都率領千人隨行，他們所經過的地方都受到擾害，鳳陽巡撫唐龍把此事報告給了禮部。禮部認為按舊的制度，來進獻貢物時隨行的人不能超過一百，到京城來隨行的人不能超過二十，命令有關官府重新申明這個制度。忠孝安撫司的把事田春帶領幾十個人聲稱自己去朝廷獻貢物，一路上卻偽造關文，騷擾驛傳，應天巡撫將此事報告了兵部。兵部大臣討論認為土司違反慣例來進獻貢物，且對所經過的地方橫加勒索，恐怕有其他意圖，應該嚴禁他們這種行為。二十六年，臘壁峒等地的長官司來進獻貢物，禮部檢驗他們的印章文書時發(fā)現有偽造現象，就下詔革除給他們的獎賞，并讓下面的大臣調查核實此事。
嘉靖三十三年(1554)，皇帝下詔讓湖廣、四川、貴州的總督共同管理容美十四司的事務。原先，容美土官田世爵與土官向元楫世代有仇。向元楫年幼時，田世爵假裝要與向元楫家講和通好，便把女兒嫁給向元楫，實際上是陰謀侵奪向元楫的財產，因此便誣告向元楫是邪惡作偽之人。有關官府恐怕激起變亂，就讓田世爵自己去捕捉向元楫，以死罪名義把向元楫投入監(jiān)獄。田世爵便率兵攻打向元楫，把向氏家族的人全部俘獲，把向氏家族的土地全部登記沒收，并入自己的名下。時間一長，宣撫了解了他的陰謀，責令他與向元楫一起對質。田世爵不但不出來對質，還暗地里與羅峒的土舍黃中等人一起密謀反叛朝廷。這樣湖廣巡按御史周如斗就請求到荊南道去巡察施州衛(wèi)，以便控制該地區(qū)，又要求征調守衛(wèi)廣西清浪的軍隊來充實這里的兵力?；实郯堰@個上疏交給督臣馮岳等人去討論。馮岳等人給皇帝說“：施州地處偏僻孤懸，不能長期在那兒駐扎軍隊，況且守衛(wèi)的軍隊也不是一時間就能集中的，因此應當把荊瞿守備移到施州，把九溪、永州兩地的守備移到九溪，在上荊南道配備巡察官。至于田世爵驕橫一世，官府已經無法駕馭約束他，單單把向元楫關在牢里有什么用？我們認為應該假借督臣的權威來控制容美宣撫司的權力，向田世爵問抗拒官府的罪行，如果他還不悔改，就把他繩之以法?！被实弁膺@個建議。
此時，龍?zhí)栋矒狳S俊素來貪婪兇暴，占據支羅峒寨，常因小怨小忿就殺人，所以獲罪被投入監(jiān)獄。這時正好碰上白草番造反，黃俊的兒子黃中請求去立功為父親赦免罪行，之后又請求自己當副指揮，賄賂主管此事的官員答應此事。黃俊出獄后更加驕橫，與黃中和群盜李仲實等人一起在四川的云陽、奉節(jié)之間橫行霸道。副使熊逵等人用計擒獲了黃俊和李仲實。黃俊死在獄中，黃中自己把自己綁起來出來投降，并把自己的余黨譚景雷等人也綁起來交給官軍，為自己贖罪?；实勖钭仿军S俊的尸體，把他的腦袋割下來示眾；把李仲實等人處以斬刑；把黃中貶謫到邊關去搞守衛(wèi)；獎賞有功人員。嘉靖三十五年(1556)，因田九霄在浙江黃宗山抗擊倭寇有功，皇上任命他繼承容美宣撫的職位，賜給他紅..衣一襲。
隆慶元年(1567)，吏科給事中朱繪等人上奏說，湖廣施州衛(wèi)的忠路安撫覃大寧一天上奏五次，言語多與事實不符，請求皇上追究他的責任；都察院也有意見，說金峒安撫土舍覃璧與人爭印而相互仇殺，以及磁峒不應當歸四川管轄等?；实廴堰@些情況交給撫按官去勘察后再上報。四年，覃璧叛亂，打傷了官軍，撫按官請皇帝追究失事的各位大臣的罪行。兵部上奏說“：本施州衛(wèi)孤零零地處在境外，覃璧作亂的事發(fā)生得又很倉猝，所以應該從寬赦免他們，讓他們在以后建功?！被实弁?，命令有關官府相機進剿或招撫叛亂的人。五年，巡撫劉愨在平定了覃璧的叛亂后，向皇上陳述了五條建議“：一、請求把川東所管轄的巫山、建始、黔江、萬縣改為隸屬于上荊道。二、荊州離施州衛(wèi)太遠，不便于巡察。在夷陵西面有傅友德攻打蜀地時所開辟的舊路，名叫百里荒，離施州衛(wèi)只有五百多里。請求讓巴東的石石主承擔巡檢的職責，把施州衛(wèi)的州門驛、三會驛一起轉移到近的地方，以便百姓之可以相互聯絡。在百里荒和東卜垅仍然創(chuàng)建哨堡，命令一員千戶，監(jiān)督一百班軍守衛(wèi)該地方。三、施州衛(wèi)地域廣闊，物產最為豐富，衛(wèi)官大肆剝削，致使百姓逃跑，發(fā)生叛亂。應該裁減通判設置同知，讓他們招撫治理漢民和蠻族人，使當地的徭役、賦稅均平合理，不再額外橫加索取。四、金峒世代相傳的官位不應該讓其突然斷絕，寬免覃勝的罪行，把他從安撫降為峒長，讓他聽從支羅所百戶的調遷。五、施州所管轄的十四個司，應當繼承官舍的，一定要先向道院講明，才能處理事務。如有人擅自立名號，請求嚴厲治罪，同時請求皇上命令巡道的軍隊每年都從施州經過。在軍隊經過時，預先調集各官舍進行獎賞，再讓他們去看軍隊巡道，以便他們看后受感化。”皇上都同意了他的意見。
萬歷十一年(1583)，湖廣撫按給皇帝上奏：“施州衛(wèi)的施南等宣撫司各官，仍然聽從鎮(zhèn)..參將的節(jié)制，希望皇上把這個寫進敕書里，以便統(tǒng)一處理事務的權限。”皇帝同意。
崇禎十二年(1639)，容美宣撫田元上疏說“：六月間，谷地的盜賊又發(fā)生叛亂，巡撫和長官兩位大臣要征調土兵。我立即捐獻糧食和戰(zhàn)馬，派遣土兵七千人，讓副長官陳一圣等帶著去報到。鄧維昌等人害怕征調，就與譚正賓勾結七十二村寨，聚集了白銀一萬七千兩，賄賂巴東知縣蔡文升，讓他以我們是被逼從軍的文書上報朝廷。這是阻塞忠義，開啟邊境事端的行為。”皇帝命令撫按官去核實其事。此時，中原地區(qū)也是寇盜充斥，時事一天不如一天，即使征調他們，他們也不來，朝廷也沒有能力去追究他們的罪責了。
當初，明太祖稱吳王時，是甲辰年(1364)六月，當時的湖廣安定宣撫使向思明派遣長官硬徹律等人，帶著元朝所授予的宣撫官印來見明太祖，請求太祖改授其他官銜。明太祖便命令在安定等地仍設置二個宣撫司，讓向思明和他的弟弟向思勝充任。又在懷德設置軍民宣撫司一名，讓向大旺充任；設統(tǒng)軍元帥二名，讓南木、潘仲玉充當。在抽攔、不用、黃石三個峒，各設置長官一名，讓沒葉、大蟲、硬徹律充當。在..坪峒設置元帥府一個，讓向顯祖掌管。在梅梓、麻寮二峒，各設置長官一名，讓向思明、唐漢明充任。這些人都是新投降太祖的。丙午年(1366)二月，容美峒宣撫使田光寶派遣其弟田光受等人，攜帶元朝皇帝所授予的宣撫官印來見太祖。明太祖任命田光寶為四川行省參政，行使容美峒等地軍民宣撫司的職責，并仍設置安撫元帥治理這些地方。同時，明太祖還在太平、臺宜、麻寮等十個寨中設立長官司。
洪武四年(1371)，宣寧侯曹良臣帶兵攻取桑植，容美峒元朝施南道的宣慰使覃大勝的弟弟覃大旺和副宣慰覃大興、田光寶的兒子田答谷等人都來朝見，繳納上元朝所授給的金虎符。明太祖命令施州宣慰司為從三品官，東鄉(xiāng)等長官司為正六品官，其職權待遇屬于流官。五年，忠建的元帥墨池派其兒子驢吾率其部下的溪峒元帥阿巨等人來歸降，繳納上元朝皇帝所授予的金虎符、銀印、銅章和文告。明太祖下令設置忠建長官司和沿邊溪峒長官司，任命墨池等人為長官。該年二月，容美峒宣撫田光寶又派其兒子田答谷來朝見皇帝。征南將軍鄧愈平定了散毛、柿溪、赤溪、安福等三十九峒，散毛宣慰司都元帥覃野旺繳納了偽夏所授予的印信。
洪武十四年(1381)，江夏侯周德興帶兵征討水盡源、通塔平、散毛各峒，設置了施州衛(wèi)軍民指揮使司。十五年，設置施南宣撫司，隸屬于施州衛(wèi)。十七年，散毛、沿邊安撫司安撫覃野旺的兒子起剌來朝見皇帝，被任命為本司僉事。景川侯曹震向皇帝進言道“：散毛等峒的蠻族時常搶劫成為百姓的禍患，現已命令施州衛(wèi)和施南宣撫覃大勝招撫他們。如果他們頑固不受招安，請求發(fā)兵討伐他們?！?br />
洪武二十二年(1389)，明太祖任命忠建宣撫田思進的兒子田忠孝代替其父親的職務。此時的田思進年紀八十有余，乞求辭官，所以才有這項任命。第二年，涼國公藍玉攻克散毛洞，活捉了剌惹長官覃大旺等一萬多人，朝廷便設置了大田軍民千戶所，隸屬于施州衛(wèi)。因為藍玉上奏給皇帝說散毛、鎮(zhèn)南、大旺、施南等峒的蠻族人一會兒叛變一會兒又順服沒有常規(guī)，而黔江、施州衛(wèi)的軍隊離這些地方又遠，很難應急救援，散毛洞又與大水田相連，應該在這些地方設置千戶所來守衛(wèi)，于是便改散毛為大田，任命千戶石山等統(tǒng)領一千五百名土兵，在大田設置千戶所鎮(zhèn)守該地域。此時忠建、施南反叛的蠻族在龍孔結寨，藍玉派遣指揮徐玉帶兵攻打，活捉了宣撫覃大勝，其余的蠻族都撤退逃走。藍玉又分兵搜捕他們，殺死俘獲男女達一千八百多人。他們把覃大勝及其黨徒八百二十人一起戴上桎梏解送到京城，在鬧市中車裂了覃大勝，其余的人則發(fā)給他們一定的糧食衣服派他們去戍守開元。
永樂二年(1404)又設置散毛、施南二個長官司。在此之前，洪武初年，各土司長官凡投降明朝的，都授予原來的官職官銜。蠻族中的苗人吳面兒發(fā)難以后，各土司地區(qū)多遭荒廢，土司長官也不再承襲了。至此，前土官的兒子覃友諒等人以招回蠻族百姓為由，請求仍然設置治所。因為其戶口少，只好降級為長官司，隸屬于大田軍民千戶所。任命覃友諒為散毛長官司長官，覃添富為施南長官司長官。
永樂四年(1406)，把施南、散毛仍改回宣撫司，這是因為覃友諒、覃添富來朝見皇帝的結果。任命田應虎為龍?zhí)栋矒帷４藭r田應虎來朝見皇帝，說他的祖父從宋朝、元朝以來，都是安撫。自蠻族叛亂后，把他的地盤并入散毛，現在相隔太遠很難治理，乞求皇上允許他仍回原地當安撫?；噬洗饝怂４藭r高羅的安撫田大民說，他已招回蠻族百姓四百多戶，乞求朝廷歸還原職位的治所。木冊長官田谷佐、唐崖長官覃忠孝，都說自己的祖先世代都是安撫，洪武年間明朝大軍平定蜀地時，百姓都受驚逃散了，因而治所也就廢了，現今田谷佐等人已招集了百姓三百多戶，請求繼承安撫的職位，皇帝答應了他們。五年，鎮(zhèn)南長官覃興等人來朝見皇帝，聲稱自己世代相傳的官職，在洪武中年廢止了，現今已招集到蠻族百姓三百戶，乞求皇帝給還他的原職；五峰石寶長官張再武也來請求繼承世代相襲的職位，皇上都答應了他們。與此同時，皇上又設置東鄉(xiāng)五路安撫司，任命覃忠為安撫，隸屬施南；設置石梁下峒、椒山瑪瑙、水盡源通塔平三個長官司，任命向潮文、劉再貴、唐思文為三司的長官，隸屬于容美。既而又設置忠路、忠孝、金峒三個安撫司，隸屬于施州衛(wèi)，分別以覃英、田大英、覃添貴為三司的安撫。這些都是因為洪武年間蠻族作亂，百姓逃散，治所廢弛，現今覃忠等人以從前這些地方官員的兒子、侄子的身份來朝見皇上，上奏請求再設置原來的治所，皇上都同意了，并分別賞賜給他們印、章、冠和帶。宣德二年(1427)設置劍南長官司，隸屬于忠路安撫；搖把峒、上愛下愛二個茶峒的三個長官司和鎮(zhèn)邊、隆奉二個蠻夷官司，都隸屬于東鄉(xiāng)五路安撫；東流、臘壁峒二個蠻夷官司，隸屬于散毛宣撫；石關峒長官司、西評蠻夷官司，隸屬于金峒安撫。這些地方的長官都是由當地的酋長充任的。在此之前，忠路安撫司等分別上奏，說有元朝土官的子孫牟酋蠻等人，各率領蠻族百姓，長期占據溪峒，現今已接受明朝廷的招撫，請求在該地區(qū)設置官司，給這些人授職位。兵部把這些意見呈給皇帝審閱，皇帝認為駕馭統(tǒng)治蠻族人應當順其性情，給他們授予官司，應有等級差別。兵部商議討論后認為可在四百戶以上的地方設置長官司，四百戶以下的地方設置蠻夷官司。元朝土官的子孫各按其具體情況授以職銜，讓他們聽從所招官司的管轄。皇帝都答應了這些請求，命令這些土官子孫像以前那樣三年來朝貢一次。九年，木冊長官田谷佐上奏說：“高羅安撫常仗勢欺人，侵奪我處的土地和人民。既然朝廷已將我們分開，讓我們分別治理轄區(qū)，但他對我的宿怨不減，我害怕再遭到他的加害，因此乞求讓我直接隸屬于施州衛(wèi)?！被噬贤饬怂恼埱?。
正統(tǒng)三年(1438)皇帝命今散毛宣撫覃友諒的兒子覃蠧試任散毛宣撫的職位。原先，覃友諒因犯罪被戴上桎梏押赴京城，途中逃跑后藏了起來，后來被官軍捕獲，死在監(jiān)獄里。到此，散毛宣撫司認為覃友諒的兒子深受當地蠻族百姓的信任和服從，乞求允許他繼承其父的職位?；实壅J為覃友諒罪孽深重，其職位應當革除，考慮到他是蠻族人的緣故就枉法布恩，命今覃蠧試任宣撫職位，觀以后的效果如何再定奪。景泰二年(1451)，禮部給皇帝上奏說：“散毛宣撫司副使黃縉蠧謀殺親兄，按法律應該斬首。黃縉蠧的妻子譚氏派兒子黃忠等來獻貢馬匹替黃縉蠧贖罪。但黃縉蠧的罪行嚴重，法不可恕，所以應當按馬的價值給黃忠錢鈔。”皇帝批準這個建議。天順元年(1457)，容美宣撫田潮美年老有病，請求讓其兒子田保富代理他的職務，皇帝同意了。五年，禮部給皇帝上奏說：“施州木冊長官司的土舍譚文壽行為兇暴，并且編造違法的誹謗之言，其罪行應當受刑?，F今他的母親向氏進貢馬匹替兒子贖罪，恐怕不能依從她?！被实勖罱o錢鈔一百錠慰撫向氏，她的兒子則禁錮起來不準做官。
成化二年(1466)，搖把峒長官司的長官向麥答踵給皇帝上奏說“：鄰近的詵羅峒長官，窺探到我們峒土兵奉調出征去了兩廣，村寨空虛，就煽動誘惑土蠻攻擊搶劫我們峒，乞求調遣官軍前來進剿治理。”五年，禮部上奏說：“容美宣撫司的田保富等人，派人向朝廷進貢的土產不夠數，恐怕是使者中途偷盜了，應該停止給他們的獎賞，把這些情況交給他們所隸屬的官司，讓其知曉這件事?！笔┲莸刃l(wèi)的八個安撫司也各給皇帝上奏，說五年到京城朝覲皇上時進獻的馬匹，已經交付給邊防衛(wèi)所的騎兵操練，而各衛(wèi)所收到馬匹的文書卻一直不來，這里恐怕有虛詐行為，應該勘察核實具體情況后再給獎賞?；实鄱寂鷾柿诉@些要求。弘治二年(1489)，木冊長官田賢和容美峒已辭官的田保富分別進獻馬匹，替土人譚敬保等人贖罪。刑部說“：蠻族人繳納馬匹來贖罪，罪輕的可以原諒，罪重的就難以寬恕，應該交下面的大臣去察看核實再行定奪?！卑四?，容美宣撫向朝廷進貢馬匹和香，禮部認為他們的香不夠數，進貢的馬又多死在道路上，又沒有文書驗收，命令給他們一半的獎賞。弘治九年，金峒安撫覃彥龍上奏說：“我們金峒境內盛產杉木，曾賣得黃金三千貯存在庫房里。現今我覃彥龍年紀老了，只有一個兒子，恐怕我死后土人要與他爭奪，現乞求將這黃金解送給工部?！惫げ空J為這不是貢品，不能接受，謝絕了。
正德四年(1509)，容美宣撫和椒山瑪瑙長官司所派遣通事劉思朝等人赴京城向皇上進獻貢品，一路上的驛傳多有索取，被偵察探知后事發(fā)，自魯橋以北共計被驛傳索取一千多金。禮部大臣將此事報告給皇帝，皇帝認為他們是邊遠地區(qū)的蠻族人而寬恕了他們。散毛宣撫和五峰石寶、水盡源通塔平長官司向皇上獻貢品拖延了日期，禮部討論后認為可給他們一半的獎賞，皇帝同意了這個意見。九年皇帝任命大田千戶所千戶冉靈的兒子冉舜卿為指揮僉事，這是他向皇上自述討伐四川盜賊的功勞的結果。十一年，容美宣撫田秀寵愛他的幼子，想把他的長子白俚俾趕走，讓其幼子繼承自己的職位。白俚俾對此懷恨在心，偷偷地殺死了其父親和弟弟。事情傳開后，下面鎮(zhèn)守的巡察官驗明事實后，對白俚俾處以磔刑，車裂而死。土官唐勝富、張世英等人為白俚俾上奏辯護，亦應當一同辦罪。皇帝下詔書認為蠻族僚人與我們不是同類人，很難將他們全部繩之以法，因此可免除其連坐之罪，告誡他們以后再也不能這么做就算了。十五年，容美宣撫司同知田世瑛，上奏說他已獲得一枚鎮(zhèn)南軍民府的古印，是南宋開禧皇帝在開禧二年(1206)頒發(fā)給他的始祖田始進的，因此請求將現在的宣撫司改升為軍民府。禮部大臣討論認為，設置宣撫司后，頒給的印章時間已很長，不應當變更了，而那枚古印應該上繳朝廷?；噬贤?。
嘉靖七年(1528)，容美宣撫司、龍?zhí)栋矒崴久看紊铣M貢都率領千人隨行，他們所經過的地方都受到擾害，鳳陽巡撫唐龍把此事報告給了禮部。禮部認為按舊的制度，來進獻貢物時隨行的人不能超過一百，到京城來隨行的人不能超過二十，命令有關官府重新申明這個制度。忠孝安撫司的把事田春帶領幾十個人聲稱自己去朝廷獻貢物，一路上卻偽造關文，騷擾驛傳，應天巡撫將此事報告了兵部。兵部大臣討論認為土司違反慣例來進獻貢物，且對所經過的地方橫加勒索，恐怕有其他意圖，應該嚴禁他們這種行為。二十六年，臘壁峒等地的長官司來進獻貢物，禮部檢驗他們的印章文書時發(fā)現有偽造現象，就下詔革除給他們的獎賞，并讓下面的大臣調查核實此事。
嘉靖三十三年(1554)，皇帝下詔讓湖廣、四川、貴州的總督共同管理容美十四司的事務。原先，容美土官田世爵與土官向元楫世代有仇。向元楫年幼時，田世爵假裝要與向元楫家講和通好，便把女兒嫁給向元楫，實際上是陰謀侵奪向元楫的財產，因此便誣告向元楫是邪惡作偽之人。有關官府恐怕激起變亂，就讓田世爵自己去捕捉向元楫，以死罪名義把向元楫投入監(jiān)獄。田世爵便率兵攻打向元楫，把向氏家族的人全部俘獲，把向氏家族的土地全部登記沒收，并入自己的名下。時間一長，宣撫了解了他的陰謀，責令他與向元楫一起對質。田世爵不但不出來對質，還暗地里與羅峒的土舍黃中等人一起密謀反叛朝廷。這樣湖廣巡按御史周如斗就請求到荊南道去巡察施州衛(wèi)，以便控制該地區(qū)，又要求征調守衛(wèi)廣西清浪的軍隊來充實這里的兵力?；实郯堰@個上疏交給督臣馮岳等人去討論。馮岳等人給皇帝說“：施州地處偏僻孤懸，不能長期在那兒駐扎軍隊，況且守衛(wèi)的軍隊也不是一時間就能集中的，因此應當把荊瞿守備移到施州，把九溪、永州兩地的守備移到九溪，在上荊南道配備巡察官。至于田世爵驕橫一世，官府已經無法駕馭約束他，單單把向元楫關在牢里有什么用？我們認為應該假借督臣的權威來控制容美宣撫司的權力，向田世爵問抗拒官府的罪行，如果他還不悔改，就把他繩之以法?！被实弁膺@個建議。
此時，龍?zhí)栋矒狳S俊素來貪婪兇暴，占據支羅峒寨，常因小怨小忿就殺人，所以獲罪被投入監(jiān)獄。這時正好碰上白草番造反，黃俊的兒子黃中請求去立功為父親赦免罪行，之后又請求自己當副指揮，賄賂主管此事的官員答應此事。黃俊出獄后更加驕橫，與黃中和群盜李仲實等人一起在四川的云陽、奉節(jié)之間橫行霸道。副使熊逵等人用計擒獲了黃俊和李仲實。黃俊死在獄中，黃中自己把自己綁起來出來投降，并把自己的余黨譚景雷等人也綁起來交給官軍，為自己贖罪?；实勖钭仿军S俊的尸體，把他的腦袋割下來示眾；把李仲實等人處以斬刑；把黃中貶謫到邊關去搞守衛(wèi)；獎賞有功人員。嘉靖三十五年(1556)，因田九霄在浙江黃宗山抗擊倭寇有功，皇上任命他繼承容美宣撫的職位，賜給他紅..衣一襲。
隆慶元年(1567)，吏科給事中朱繪等人上奏說，湖廣施州衛(wèi)的忠路安撫覃大寧一天上奏五次，言語多與事實不符，請求皇上追究他的責任；都察院也有意見，說金峒安撫土舍覃璧與人爭印而相互仇殺，以及磁峒不應當歸四川管轄等?；实廴堰@些情況交給撫按官去勘察后再上報。四年，覃璧叛亂，打傷了官軍，撫按官請皇帝追究失事的各位大臣的罪行。兵部上奏說“：本施州衛(wèi)孤零零地處在境外，覃璧作亂的事發(fā)生得又很倉猝，所以應該從寬赦免他們，讓他們在以后建功?！被实弁?，命令有關官府相機進剿或招撫叛亂的人。五年，巡撫劉愨在平定了覃璧的叛亂后，向皇上陳述了五條建議“：一、請求把川東所管轄的巫山、建始、黔江、萬縣改為隸屬于上荊道。二、荊州離施州衛(wèi)太遠，不便于巡察。在夷陵西面有傅友德攻打蜀地時所開辟的舊路，名叫百里荒，離施州衛(wèi)只有五百多里。請求讓巴東的石石主承擔巡檢的職責，把施州衛(wèi)的州門驛、三會驛一起轉移到近的地方，以便百姓之可以相互聯絡。在百里荒和東卜垅仍然創(chuàng)建哨堡，命令一員千戶，監(jiān)督一百班軍守衛(wèi)該地方。三、施州衛(wèi)地域廣闊，物產最為豐富，衛(wèi)官大肆剝削，致使百姓逃跑，發(fā)生叛亂。應該裁減通判設置同知，讓他們招撫治理漢民和蠻族人，使當地的徭役、賦稅均平合理，不再額外橫加索取。四、金峒世代相傳的官位不應該讓其突然斷絕，寬免覃勝的罪行，把他從安撫降為峒長，讓他聽從支羅所百戶的調遷。五、施州所管轄的十四個司，應當繼承官舍的，一定要先向道院講明，才能處理事務。如有人擅自立名號，請求嚴厲治罪，同時請求皇上命令巡道的軍隊每年都從施州經過。在軍隊經過時，預先調集各官舍進行獎賞，再讓他們去看軍隊巡道，以便他們看后受感化。”皇上都同意了他的意見。
萬歷十一年(1583)，湖廣撫按給皇帝上奏：“施州衛(wèi)的施南等宣撫司各官，仍然聽從鎮(zhèn)..參將的節(jié)制，希望皇上把這個寫進敕書里，以便統(tǒng)一處理事務的權限。”皇帝同意。
崇禎十二年(1639)，容美宣撫田元上疏說“：六月間，谷地的盜賊又發(fā)生叛亂，巡撫和長官兩位大臣要征調土兵。我立即捐獻糧食和戰(zhàn)馬，派遣土兵七千人，讓副長官陳一圣等帶著去報到。鄧維昌等人害怕征調，就與譚正賓勾結七十二村寨，聚集了白銀一萬七千兩，賄賂巴東知縣蔡文升，讓他以我們是被逼從軍的文書上報朝廷。這是阻塞忠義，開啟邊境事端的行為。”皇帝命令撫按官去核實其事。此時，中原地區(qū)也是寇盜充斥，時事一天不如一天，即使征調他們，他們也不來，朝廷也沒有能力去追究他們的罪責了。
鄂公網安備 42010302001612號