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第一章 中國(guó)2008年下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局(4)

經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)面對(duì)面 作者:唐晉


2008年抑制價(jià)格過(guò)快上漲需要注意三點(diǎn):

第一,翹尾因素將使得2008年年內(nèi)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)漲幅難以大幅度降低。

據(jù)測(cè)算,單純因?yàn)槁N尾因素影響就將使2008年上半年CPI上漲高達(dá)5%,雖然2008年下半年翹尾因素影響會(huì)下降到1.8%,但是即使沒(méi)有其他物價(jià)上漲因素,僅翹尾因素就會(huì)使2008年全年CPI上漲3.4%。

第二,高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成的通貨膨脹預(yù)期黏性。

經(jīng)濟(jì)的過(guò)高增長(zhǎng)可能造成物價(jià)上漲,但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落時(shí),通貨膨脹仍然有可能保持在較高水平上,不會(huì)立即下降。2008年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度出現(xiàn)回落,但是通貨膨脹預(yù)期很可能會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

第三,多因素的疊加效應(yīng)也有可能導(dǎo)致價(jià)格上漲壓力加大。

由于一段時(shí)期以來(lái)積累的價(jià)格上漲因素已經(jīng)形成價(jià)榕上漲壓力,2008年初我國(guó)南方出現(xiàn)罕見(jiàn)的大范圍低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)物價(jià)的影響,以及國(guó)際市場(chǎng)石油、糧食等商品的價(jià)格上漲幅度的不確定性,將可能對(duì)價(jià)格上漲產(chǎn)生疊加效應(yīng),更加需要及時(shí)采取必要措施化解或減弱這種疊加效應(yīng)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,采取的各項(xiàng)抑制通貨膨脹的措施正在產(chǎn)生效果。而且改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),這些年形成的巨大生產(chǎn)能力會(huì)不斷增加有效供給,大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品的供過(guò)于求的局面不會(huì)改變??傮w來(lái)看,雖然2008年存在多種價(jià)格上漲的因素,CPI等物價(jià)指數(shù)將停留在相對(duì)較高的水平上,完成防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的任務(wù)十分艱巨,但是避免出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹條件還是比較充分的,使價(jià)格上漲處于可控制的范圍內(nèi)也是有信心、有能力、有條件的。

財(cái)政政策:回歸穩(wěn)健軌道2008年為了避免經(jīng)濟(jì)從偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱,同時(shí)為了給將來(lái)財(cái)政政策再度擴(kuò)張留下空間,財(cái)政政策應(yīng)該真正回到穩(wěn)健的軌道上來(lái)。財(cái)政建設(shè)投資支出要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目,重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益和一些已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃重大項(xiàng)目,出臺(tái)嚴(yán)厲政策控制地方財(cái)政實(shí)際上的“赤字”規(guī)模,對(duì)政府負(fù)債經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)的做法加以規(guī)范管理,控制政府投資擴(kuò)脹勢(shì)頭,特別要從嚴(yán)控制各級(jí)政府樓堂館所項(xiàng)目重新抬頭。

早在2004年原財(cái)政部長(zhǎng)金人慶就撰文指出:“實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策,也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)講的中性財(cái)政政策,主要是要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局,服從服務(wù)于中央宏觀調(diào)控大局,宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴(kuò)大,又要防止通貨緊縮的趨勢(shì)重新出現(xiàn);既要堅(jiān)決控制投資需求膨脹,又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求;既要對(duì)投資過(guò)熱的行業(yè)從緊,又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。政策核心是松緊適度,著力協(xié)調(diào),放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。具體說(shuō)來(lái),要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支,十六個(gè)字?!?/p>

穩(wěn)健既不同于過(guò)去的積極財(cái)政政策那樣的擴(kuò)張,也不同于緊縮型財(cái)政政策那樣的收縮,而是從過(guò)去積極財(cái)政政策的軌道上逐步地退下來(lái),逐步減少它的擴(kuò)張力度。穩(wěn)健的財(cái)政政策并不是從擴(kuò)張轉(zhuǎn)向緊縮,也不意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)支持力度的減弱,它的核心是松緊適度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

2008年8月28日,財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示2008年上半年,全國(guó)財(cái)政收入40881.71億元,增長(zhǎng)30.5%,較2007年同期增速高出0.2個(gè)百分點(diǎn),完成年度預(yù)算的69.9%。其中,中央本級(jí)收入22890.62億元,增長(zhǎng)30.9%,完成年度預(yù)算的72.4%;地方本級(jí)收入17991.09億元,增長(zhǎng)29.9%,完成年度能算的67.0%。全國(guó)財(cái)政支出27443.46億元,增長(zhǎng)29.7%,比2007年同期的10173.61億元增加到13438.25億元,多余3264.64億元。

鑒于2008年上半年的形勢(shì),2008年下半年要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。為此,要保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。財(cái)政政策在穩(wěn)定需求、抑制通脹、保障民生、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建方面將發(fā)揮更大的作用。


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