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第一章 中國2008年下半年經(jīng)濟發(fā)展布局(4)

經(jīng)濟熱點面對面 作者:唐晉


2008年抑制價格過快上漲需要注意三點:

第一,翹尾因素將使得2008年年內(nèi)消費者物價指數(shù)(CPI)漲幅難以大幅度降低。

據(jù)測算,單純因為翹尾因素影響就將使2008年上半年CPI上漲高達(dá)5%,雖然2008年下半年翹尾因素影響會下降到1.8%,但是即使沒有其他物價上漲因素,僅翹尾因素就會使2008年全年CPI上漲3.4%。

第二,高經(jīng)濟增長形成的通貨膨脹預(yù)期黏性。

經(jīng)濟的過高增長可能造成物價上漲,但是經(jīng)濟增長速度回落時,通貨膨脹仍然有可能保持在較高水平上,不會立即下降。2008年我國GDP增長速度出現(xiàn)回落,但是通貨膨脹預(yù)期很可能會持續(xù)一段時間。

第三,多因素的疊加效應(yīng)也有可能導(dǎo)致價格上漲壓力加大。

由于一段時期以來積累的價格上漲因素已經(jīng)形成價榕上漲壓力,2008年初我國南方出現(xiàn)罕見的大范圍低溫雨雪冰凍災(zāi)害對物價的影響,以及國際市場石油、糧食等商品的價格上漲幅度的不確定性,將可能對價格上漲產(chǎn)生疊加效應(yīng),更加需要及時采取必要措施化解或減弱這種疊加效應(yīng)。

黨中央、國務(wù)院高度重視,采取的各項抑制通貨膨脹的措施正在產(chǎn)生效果。而且改革開放以來,我國經(jīng)濟實力明顯增強,這些年形成的巨大生產(chǎn)能力會不斷增加有效供給,大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品的供過于求的局面不會改變??傮w來看,雖然2008年存在多種價格上漲的因素,CPI等物價指數(shù)將停留在相對較高的水平上,完成防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的任務(wù)十分艱巨,但是避免出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹條件還是比較充分的,使價格上漲處于可控制的范圍內(nèi)也是有信心、有能力、有條件的。

財政政策:回歸穩(wěn)健軌道2008年為了避免經(jīng)濟從偏快轉(zhuǎn)向過熱,同時為了給將來財政政策再度擴張留下空間,財政政策應(yīng)該真正回到穩(wěn)健的軌道上來。財政建設(shè)投資支出要嚴(yán)格控制新上項目,重點支持在建項目盡快建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益和一些已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃重大項目,出臺嚴(yán)厲政策控制地方財政實際上的“赤字”規(guī)模,對政府負(fù)債經(jīng)營城市建設(shè)的做法加以規(guī)范管理,控制政府投資擴脹勢頭,特別要從嚴(yán)控制各級政府樓堂館所項目重新抬頭。

早在2004年原財政部長金人慶就撰文指出:“實行穩(wěn)健的財政政策,也就是經(jīng)濟學(xué)講的中性財政政策,主要是要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局,服從服務(wù)于中央宏觀調(diào)控大局,宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴大,又要防止通貨緊縮的趨勢重新出現(xiàn);既要堅決控制投資需求膨脹,又要努力擴大消費需求;既要對投資過熱的行業(yè)從緊,又要著力支持經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。政策核心是松緊適度,著力協(xié)調(diào),放眼長遠(yuǎn)。具體說來,要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支,十六個字。”

穩(wěn)健既不同于過去的積極財政政策那樣的擴張,也不同于緊縮型財政政策那樣的收縮,而是從過去積極財政政策的軌道上逐步地退下來,逐步減少它的擴張力度。穩(wěn)健的財政政策并不是從擴張轉(zhuǎn)向緊縮,也不意味著對經(jīng)濟支持力度的減弱,它的核心是松緊適度,促進經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。

2008年8月28日,財政部公布的數(shù)據(jù)顯示2008年上半年,全國財政收入40881.71億元,增長30.5%,較2007年同期增速高出0.2個百分點,完成年度預(yù)算的69.9%。其中,中央本級收入22890.62億元,增長30.9%,完成年度預(yù)算的72.4%;地方本級收入17991.09億元,增長29.9%,完成年度能算的67.0%。全國財政支出27443.46億元,增長29.7%,比2007年同期的10173.61億元增加到13438.25億元,多余3264.64億元。

鑒于2008年上半年的形勢,2008年下半年要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。為此,要保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策。財政政策在穩(wěn)定需求、抑制通脹、保障民生、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建方面將發(fā)揮更大的作用。


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