新十條政策

2008年11月5日國務(wù)院常務(wù)會議確定了當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施：

一、加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

二、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造,加大扶貧開發(fā)力度。

三、加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

四、加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

五、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。

六、加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

七、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。

八、提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)。

九、在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

十、加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

溫家寶總理部署落實工作，其中有“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展”為標(biāo)題針對房地產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。開宗明義地道出政策導(dǎo)向。

房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的絕對值并不高，只要保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展，就能將其對宏觀經(jīng)濟影響控制在一定的范圍之內(nèi)，而并不需要持續(xù)的高房價來增加虛擬的GDP增長。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2007年我國房地產(chǎn)與建筑業(yè)信息顯示，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過5%，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2007年為6?3萬家，從業(yè)人員達172萬人，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資25 289億元，同比增長30?2%。

2007年，我國經(jīng)濟適用房投資占商品住宅投資的4?6%，我國房地產(chǎn)業(yè)2007年依然存在住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、房價高企等問題。

單從房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重來說，5%這一比例并不高，甚至沒有超過建筑業(yè)的5?7%，房地產(chǎn)業(yè)的重要性來自于它對其他行業(yè)的拉動作用。

過去幾年中，在房價快速拉升的同時，大量開發(fā)商的成本并沒有同步提高，數(shù)千元成本的房屋售價可以賣到數(shù)萬元，無論以生產(chǎn)法還是消費法來計算房地產(chǎn)對GDP的貢獻值，顯然都是不合理的。況且，高房價原本就不可能持續(xù)，與其逆勢出臺“救市”政策，不如另尋思路，謀求更好的解決方案。這也正是4萬億投資計劃，重點指向基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要原因之一。

其次，房價下跌并不會抑制消費，相反卻會激發(fā)剛性需求。

縱觀之前中央出臺的一系列針對樓市的刺激政策，其目標(biāo)都指向鼓勵和扶持剛性需求。結(jié)合本文的上一條，很多房地產(chǎn)從業(yè)人士都片面地夸大了房地產(chǎn)在宏觀經(jīng)濟中的地位，認(rèn)為房地產(chǎn)市場調(diào)整不得，一調(diào)整，整個中國經(jīng)濟就會出問題，其實，房地產(chǎn)之所以重要和受關(guān)注，在很大程度上是因為它關(guān)系到民生問題。

1998年，中央取消福利分房，促使中國房地產(chǎn)業(yè)全面市場化，這也是啟動內(nèi)需很重要的舉措。不過，如果房價與居民消費形成嚴(yán)重背離，高房價的背后是居民脆弱的消費能力的話，那么引發(fā)房地產(chǎn)市場調(diào)整就是遲早的事情，這次的調(diào)整就可稱為一例。

如果房價合理回調(diào)，購房者買得起房自然就會消費，而一旦消費，其對消費領(lǐng)域的帶動作用將不亞于房地產(chǎn)建設(shè)過程中對其他行業(yè)的拉動作用。

最后，針對房地產(chǎn)業(yè)的政策，要以成效和制定初衷為衡量依據(jù)，而不能因為迫于宏觀經(jīng)濟壓力，在政策上隨意波動，那樣就容易出現(xiàn)朝令夕改的情況。

從2004年開始的宏觀政策調(diào)控，目標(biāo)指向很清楚，就是調(diào)控高企的房價，擠壓房地產(chǎn)市場存在的泡沫。既然政策出臺的目標(biāo)明確，那么很簡單的道理是，如果要改變政策，首先要看政策的目標(biāo)是否已經(jīng)達到，說得直接些，就是房價是否降到合理區(qū)位，泡沫是否不再存在。

對于前者，既然已經(jīng)在廉租房和經(jīng)濟適用房的配套措施上缺了課，致使絕大多數(shù)人購房需求都擠到市場上來解決，那么，衡量房價是否降到位的標(biāo)準(zhǔn)也容易，就看剛性需求購房者是否愿意出手，投資需求購房者是否認(rèn)為值得投資，而政府能做的就是在交易環(huán)節(jié)上提供更多的便捷，比如減少交易成本和交易手續(xù)，其他的一切就讓市場來決定好了。

對于泡沫問題的認(rèn)定，業(yè)界爭論比較多，泡沫的產(chǎn)生一般源于投機需求，雖然投機需求不同于投資需求，但投資需求比重多大也是泡沫產(chǎn)生的一個表現(xiàn)。

通常衡量是否存在泡沫有三個指標(biāo)：房地產(chǎn)投資占GDP比重、房價收入比、租售比。從上海市的實證研究結(jié)果來看，房地產(chǎn)投資占GDP比重的合理范圍在10％，房價收入比的合理區(qū)間是6~9倍，租售比的合理區(qū)間為150~230。雖然三項指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)實際情況運用，并非一成不變，但其具有的參考價值卻不容忽視。