設(shè)立合作企業(yè)的基本法律依據(jù)是《合作企業(yè)法》。我國(guó)《合作企業(yè)法》是１９８８年４月１３日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)并公布實(shí)施的。該法于２０００年８月３１日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議作過(guò)一次修正。原外經(jīng)貿(mào)部于１９９５年９月４日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《合作企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》），該細(xì)則自發(fā)布之日起施行。１９９６年，原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則〉若干條款的說(shuō)明》，對(duì)中外合作者的出資、投資回收等問(wèn)題作了進(jìn)一步明確。

二、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)

合作企業(yè)與合營(yíng)企業(yè)都是中外雙方或多方，根據(jù)中國(guó)法律在中國(guó)境內(nèi)共同設(shè)立的中國(guó)企業(yè)，因此兩者在設(shè)立、變更、終止、組織制度和資本制度等諸多方面具有相同或相近之處。但由于兩者設(shè)立的基本法律依據(jù)不同，所以兩者也存在較大的差異。與合營(yíng)企業(yè)相比，合作企業(yè)主要有以下特點(diǎn)：

（一）合作企業(yè)是契約式企業(yè)

合作企業(yè)成立和發(fā)展的基本依據(jù)是合作合同。中外合作者的投資或者合作條件、收益或者產(chǎn)品的分配、風(fēng)險(xiǎn)和虧損的分擔(dān)、經(jīng)營(yíng)管理的方式和合作企業(yè)終止時(shí)財(cái)產(chǎn)的歸屬等事項(xiàng)均由當(dāng)事人在合同中協(xié)商約定。法律對(duì)當(dāng)事人在合同中的權(quán)利和義務(wù)的強(qiáng)制干涉較少。合作合同經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，具有法律約束力。合營(yíng)企業(yè)為股權(quán)式企業(yè)，當(dāng)事人的基本權(quán)利和義務(wù)依法應(yīng)根據(jù)股權(quán)比例確定。

（二）組織形式靈活

合作企業(yè)既可以是法人式企業(yè)，也可以是非法人式企業(yè)。其組織形式可以由合作者自由選擇，靈活性強(qiáng)。依法取得中國(guó)法人資格的合作企業(yè)，其組織形式應(yīng)為有限責(zé)任公司，除合作企業(yè)合同另有約定外，合作各方以其投資或者提供的合作條件為限對(duì)合作企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。合作企業(yè)以其全部資產(chǎn)對(duì)合作企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。不具有法人資格的合作企業(yè)及其合作各方，依照中國(guó)民事法律的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任。

合營(yíng)企業(yè)必須具備中國(guó)法人條件。

（三）投資方式靈活

合作各方可以向合作企業(yè)投資，也可以只提供合作條件。合作者的投資可以是貨幣、建筑物、機(jī)器設(shè)備或其他物料、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等。其中，非貨幣出資應(yīng)依法評(píng)估作價(jià)。合作者提供的合作條件可以是不動(dòng)產(chǎn)或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括：土地使用權(quán)，附著于土地的建筑物及其他定著物、建筑物的固定附屬設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，工業(yè)產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利。具有法人資格的合作企業(yè)的合作各方向合作企業(yè)提供的合作條件屬于合作企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不以貨幣的形式表示，但應(yīng)作輔助登記，對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。中國(guó)合作者所提供的投資和合作條件，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定須進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為合作談判依據(jù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

不具有法人資格的合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)登記合作各方的投資或者提供的合作條件。合作各方的投資或者提供的合作條件，為合作各方分別所有。經(jīng)合作各方約定，可以共有，或者部分分別所有、部分共有。合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)積累的財(cái)產(chǎn)，歸合作各方共有。合作各方的投資或者提供的合作條件由合作企業(yè)統(tǒng)一管理和使用。未經(jīng)合作他方同意，任何一方不得擅自處理。

合營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方均應(yīng)向企業(yè)投資，并以各自的出資為限對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

（四）組織機(jī)構(gòu)靈活

合作企業(yè)可以設(shè)董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)。法人式企業(yè)一般采用董事會(huì)制，非法人式企業(yè)則采用聯(lián)合管理委員會(huì)制。董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)是合作企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，按照合作企業(yè)章程的規(guī)定，決定合作企業(yè)的重大問(wèn)題。董事或者委員的任期由合作企業(yè)章程規(guī)定；但是，每屆任期不得超過(guò)三年，比合營(yíng)企業(yè)任職期限短。

合作企業(yè)的經(jīng)營(yíng)可以由合作各方共同經(jīng)營(yíng)，也可以委托某一合作方或合作方以外的他人經(jīng)營(yíng)。合營(yíng)企業(yè)必須由合營(yíng)各方共同經(jīng)營(yíng)。合作企業(yè)委托合作方以外的他人經(jīng)營(yíng)管理的，必須經(jīng)董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)一致同意，與被委托人簽訂委托經(jīng)營(yíng)管理合同，并報(bào)送審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（五）收益分配、風(fēng)險(xiǎn)和虧損承擔(dān)的比例和方式靈活

中外合作者可以在合作企業(yè)合同中約定收益分配、風(fēng)險(xiǎn)和虧損承擔(dān)的比例和方式。合營(yíng)企業(yè)的收益分配、風(fēng)險(xiǎn)和虧損承擔(dān)的比例和方式均是法定的。中外合作者可以采用的收益分配方式主要有分配利潤(rùn)、分配產(chǎn)品或者合作各方共同商定的其他分配方式。在合作期限內(nèi)，合作各方的收益分配比例可以依協(xié)議進(jìn)行調(diào)整。