二、中國(guó)的能源安全狀況

中國(guó)是目前世界上第二大能源消費(fèi)國(guó)和溫室氣體排放國(guó)，而且正處在工業(yè)化和城市化的重要發(fā)展時(shí)期，能源和環(huán)境問(wèn)題對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)形成的雙重制約日益突出，能源安全和環(huán)境安全是當(dāng)前國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。目前，中國(guó)的能源領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)可以概括為以下幾點(diǎn)。

第一，能源生產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足能源消費(fèi)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，能源供應(yīng)的缺口不斷擴(kuò)大。雖然中國(guó)是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，但是人均能源消費(fèi)水平仍較低，僅相當(dāng)于世界平均水平的55%，不及OECD國(guó)家平均水平的1/5和美國(guó)的1/10，未來(lái)仍有較大的增長(zhǎng)空間，但是中國(guó)的資源稟賦決定了未來(lái)能源供應(yīng)增長(zhǎng)空間有限。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)，到2010年全國(guó)煤炭需求量約為18.2億噸，2020年為20.5億～22.1億噸，2010年、2020年煤炭供應(yīng)量分別約為15.5億噸和14.3億噸，兩者間存在著較大的缺口；根據(jù)國(guó)家能源局的估計(jì)，2008年中國(guó)石油的年產(chǎn)量為1.89億噸，且已在1.8億噸水平線(xiàn)上已經(jīng)徘徊多年，1.8億～2億噸之間很可能就是中國(guó)石油生產(chǎn)的峰值，而保守估計(jì)到2020年石油需求量在4億～4.3億噸左右（EIA估計(jì)約為6億噸，IEA估計(jì)約為6.39億噸，中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)研究院估計(jì)在5.7億～6.2億噸之間），這意味著至少存在近2億噸的缺口；根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所的估計(jì)，未來(lái)10年天然氣需求平均年增速達(dá)到11%~13%，2010年天然氣需求量將達(dá)到1000億立方米，而產(chǎn)量約900億立方米，2020年需求量將超過(guò)2000億立方米，而產(chǎn)量也僅在1000億立方米左右。

第二，能源對(duì)外依存度不斷加深，能源供應(yīng)安全的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。雖然中國(guó)的能源資源（主要是煤炭）豐富，但仍不足以滿(mǎn)足自身能源需求的增長(zhǎng)，需要大量進(jìn)口。從1993年起，中國(guó)就成為成品油凈進(jìn)口國(guó)，1996年起就成為原油凈進(jìn)口國(guó)，而且進(jìn)口量持續(xù)攀升，在2004年超越日本，成為全球第二大的石油進(jìn)口國(guó)。2009年中國(guó)石油進(jìn)口量超過(guò)2億噸，對(duì)外依存度達(dá)到52%，超過(guò)50%的國(guó)際公認(rèn)警戒線(xiàn)。而根據(jù)國(guó)土資源部的預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)原油對(duì)外依存度將達(dá)到60%（EIA的估計(jì)是65%，IEA的估計(jì)則高達(dá)76%）。中國(guó)的煤炭資源雖然較為豐富，一直是亞太地區(qū)的主要出口國(guó)，但是受制于資源儲(chǔ)量分布的不均衡，煤炭運(yùn)輸能力的不足，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份需從東盟和澳大利亞等國(guó)進(jìn)口動(dòng)力煤。2007年中國(guó)成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，2009年凈進(jìn)口量超過(guò)了1億噸，僅次于日本。隨著溫室氣體減排的壓力增大，未來(lái)中國(guó)天然氣消費(fèi)的比重將不斷擴(kuò)大，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)（10年）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的天然氣無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，需要從中亞地區(qū)、緬甸和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大量進(jìn)口天然氣。中國(guó)能源供應(yīng)日益依賴(lài)進(jìn)口，導(dǎo)致世界能源市場(chǎng)的變化對(duì)中國(guó)的影響也越來(lái)越明顯。在全球能源需求較強(qiáng)勁的情況下，如果供應(yīng)側(cè)的投資沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)，或者沒(méi)有通過(guò)更有力的政策舉措來(lái)抑制所有國(guó)家的需求增長(zhǎng)，那么中期到長(zhǎng)期都將面臨較高能源價(jià)格。而隨著全球剩余的石油儲(chǔ)量越來(lái)越集中在小部分國(guó)家中（歐佩克和俄羅斯），其市場(chǎng)中主導(dǎo)地位將越來(lái)越高，也就越有可能尋求從出口中獲取更高經(jīng)濟(jì)收益，并且有可能會(huì)通過(guò)延遲投資和限制產(chǎn)量來(lái)維持較高的石油價(jià)格。