4.能源替代

發(fā)展替代能源，推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用，不僅能夠改善本國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，而且可以減少能源的對(duì)外依存度，一方面有助于提升國(guó)家能源安全，另一方面更有助于解決全球氣候變暖等環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)歐洲聯(lián)合研究中心（JRC）的預(yù)測(cè)，新能源和可再生能源在全球能源供應(yīng)的比重有望在2030年達(dá)到30%以上，2040年達(dá)到50%以上，2100年左右達(dá)到80%以上，基本上完成對(duì)傳統(tǒng)化石燃料的替代。2008年，全球新能源和可再生能源的總裝機(jī)容量達(dá)到280GW，占總發(fā)電能力的6.2%，而供電量占4.4%。許多國(guó)家都制訂了新能源和可再生能源的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并且通過(guò)立法確定了未來(lái)新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

5.能源補(bǔ)貼

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的定義，任何與能源部門相關(guān)的政府行為，只要滿足降低能源生產(chǎn)成本，提高能源生產(chǎn)者的市場(chǎng)價(jià)格，或者是降低能源消費(fèi)者的購(gòu)買價(jià)格三個(gè)條件的其中之一，就是能源補(bǔ)貼。能源補(bǔ)貼是政府對(duì)能源市場(chǎng)的干預(yù)手段，也是政府能源政策的一個(gè)重要組成部分。能源補(bǔ)貼的形式有很多，根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象的不同，可以分為生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼和消費(fèi)側(cè)補(bǔ)貼，前者是指對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，后者則是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼；根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)能源價(jià)格和成本的影響途徑，能源補(bǔ)貼又可以分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩種類型，前者是指諸如財(cái)政撥款或稅收政策等直接對(duì)價(jià)格或成本產(chǎn)生影響的手段，后者則是指諸如資助研發(fā)等隱性措施。一國(guó)政府選擇能源補(bǔ)貼的重點(diǎn)和手段都不同，需要綜合考慮許多因素，如補(bǔ)貼的總成本、涉及的交易費(fèi)用和管理費(fèi)用，還有補(bǔ)貼的成本對(duì)不同社會(huì)階層的影響等。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于對(duì)化石燃料征收能源稅或碳稅，以此來(lái)鼓勵(lì)使用清潔能源；而在發(fā)展中國(guó)家，與能源消費(fèi)相關(guān)的問(wèn)題主要涉及能源供給、環(huán)境保護(hù)和能源安全方面，因此，政府多將重點(diǎn)放在保證能源的低價(jià)供給上，同時(shí)還會(huì)比較傾向于鼓勵(lì)電網(wǎng)和天然氣管線等能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資。具體的能源補(bǔ)貼形式，可參見(jiàn)表1-1。

表1-1能源補(bǔ)貼的主要形式

政府干預(yù)的形式

典型例子

補(bǔ)貼發(fā)揮作用的途徑降低產(chǎn)品

成本

提高能源生產(chǎn)

者獲得的價(jià)格

降低能源消費(fèi)

者支付的價(jià)格直接資金調(diào)撥

給生產(chǎn)者撥款