第一節(jié)能源安全與能源戰(zhàn)略[*2]一、能源安全（一）能源安全概念的演化

第一次石油危機{1973年10月6日第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，為打擊以色列及其支持者，阿拉伯石油輸出國組織（theOrganizationofArabPetroleumExportingCountries，OAPEC）部長級會議決定對西方國家實行石油限產(chǎn)及禁運，每月遞減石油產(chǎn)量5%，日產(chǎn)量也由原來的2080萬桶減少到1580萬桶。OPEC則于1973年12月宣布收回原油標價權，并將石油的官方價格從每桶2.59美元上漲到每桶11.65美元。由于短期內原油生產(chǎn)和消費的調整難以完全發(fā)揮作用，國際石油市場供求緊張沒有明顯的緩解，原油價格不斷攀升。持續(xù)三年的高油價和原油供應短缺造成了第二次世界大戰(zhàn)之后最嚴重的全球經(jīng)濟衰退，這一時期也被稱為第一次石油危機。}中，歐佩克（OPEC）通過采取限產(chǎn)禁運以及官方定價等政策，逐漸控制了國際石油市場，并沉重打擊了西方主要石油消費國的經(jīng)濟，也引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)后最嚴重的全球經(jīng)濟衰退。國際能源市場格局的改變迫使西方國家開始重視能源供應對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的影響。1974年，為了抗衡OPEC對國際石油市場的控制，應對石油供應短缺和油價暴漲，由15個經(jīng)合組織（OECD）成員國發(fā)起成立了國際能源署{1974年2月，比利時、加拿大、丹麥、法國、聯(lián)邦德國、愛爾蘭、意大利、日本、盧森堡、荷蘭、挪威、英國和美國等13個主要石油消費國的能源部長和歐洲經(jīng)濟共同體以及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的高級官員出席了“華盛頓能源會議”。會議決定成立“能源協(xié)調小組”（EnergyCoordinatingGroup）指導和協(xié)調與會國的能源工作，以應對世界能源形勢。1974年9月，能源協(xié)調小組為OECD理事會起草了《國際能源綱領協(xié)議》（IEP）。1974年11月15日，OECD各國在巴黎簽署了IEP，并通過了建立IEA（IEA）的決定，正式宣告IEA成立。IEA總部設在法國巴黎，目前共有28個成員國。IEA的組織結構包括理事會、管理委員會、常設小組和秘書處。理事會由各成員國的能源部長或高級官員為代表的一名或一名以上代表組成，負責制訂政策和承擔該機構的組織領導工作。管理委員會由各成員國的主要代表一人或一人以上組成，是理事會的執(zhí)行機構，包括非成員國家委員會、能源研究和技術委員會（CERT）以及預算和支出委員會。常設小組有4個：緊急情況常設小組（SEQ）、石油市場常設小組（SOM）、長期合作常設小組（SLT）、國際關系常設小組（SPC）。秘書處包括5個辦公室：經(jīng)濟、統(tǒng)計和情報系統(tǒng)辦公室、石油市場和緊急防備辦公室、長期合作和政策分析辦公室、非成員國家辦公室和能源技術和研究與發(fā)展辦公室，具體負責日常事務處理及協(xié)調工作，執(zhí)行理事會的決議。}（IEA）。在促成IEA成立的綱領性文件《國際能源綱領協(xié)議》（AgreementonanInternationalEnergyProgram，IEP）中就提出了“在任何情況下，以各種方式，在可承受的價格下獲得充足的能源”的“能源安全”（EnergySecurity）概念。1977年，IEA提出了“12項能源政策原則”，包括了減少石油消耗、石油供應多元化、鼓勵節(jié)能和能源替代、擴大核能利用、提供適宜的投資環(huán)境、加大能源研發(fā)和新能源技術投入以及與產(chǎn)油國進行對話與合作等政策措施。