3 尋找?guī)褪?

在福萊斯特決定開(kāi)始冒險(xiǎn)行動(dòng)后不久，意外發(fā)生了，這位為了國(guó)家安全不惜肝腦涂地的國(guó)防部長(zhǎng)因?yàn)榻】党隽藛?wèn)題住進(jìn)醫(yī)院。這一消息起初是不外泄的，因?yàn)槟侨夜救绻懒?，肯定又少不了一番喧鬧。不過(guò)，紙包不住火，很快三家公司就知道了，和預(yù)先估計(jì)的一樣，他們又集體跑到陸軍通信情報(bào)處來(lái)訴苦。

無(wú)奈之下，1949年5月18日，福萊斯特又請(qǐng)約翰遜接待了這些負(fù)責(zé)人，約翰遜又一次重申說(shuō)：“杜魯門(mén)總統(tǒng)、司法部長(zhǎng)克拉克以及本人都贊同福萊斯特的聲明，保證你們不會(huì)因?yàn)檫M(jìn)行這種合作而負(fù)刑事責(zé)任?！辈痪煤?，情報(bào)領(lǐng)域出現(xiàn)了一次變動(dòng)，陸軍通信情報(bào)處改為“武裝部隊(duì)安全局”，“苜?！毙袆?dòng)也隨即被他們接手。

此時(shí)，還有一個(gè)好消息值得一提。當(dāng)初福萊斯特提請(qǐng)國(guó)會(huì)在法律方面給予支持的建議有了回音。

福萊斯特班子的幾位成員秘密會(huì)晤了參議院司法委員會(huì)主席威利和眾議院司法委員會(huì)主席米切納，并悄悄通知他們政府和三家通訊公司之間達(dá)成了一項(xiàng)不成文的微妙協(xié)議。為了讓這項(xiàng)協(xié)議長(zhǎng)久地維持下去，國(guó)防部希望他們?cè)诟髯缘奈瘑T會(huì)上建議，放寬1934年通訊法601款里關(guān)于禁止截取通訊的限制，并且提出一項(xiàng)修正案，授權(quán)總統(tǒng)指定某些機(jī)構(gòu)去獲取外國(guó)政府的無(wú)線電和有線電通訊，這樣“苜蓿”活動(dòng)就可以真正得到法律上的認(rèn)可。

開(kāi)始時(shí)，幾位委員著實(shí)嚇了一跳，不過(guò)，很快他們就知道此事事關(guān)重大，所以各自立即回去召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論。參議院司法委員會(huì)首先舉行秘密會(huì)議討論了這項(xiàng)提案，委員會(huì)投票決定，由主席去斟酌是否要將提案提交參議院全體會(huì)議。委員會(huì)給予的信任使福雷斯特爾很高興，但他并沒(méi)有為爭(zhēng)取“苜蓿”行動(dòng)的合法性再作進(jìn)一步的努力。這一活動(dòng)要繼續(xù)下去，還得秘密非法地進(jìn)行。

1952年底，國(guó)家安全局正式成立，且很高興地接手了“苜蓿”活動(dòng)。在國(guó)家安全局，這一活動(dòng)不僅沒(méi)有遭受任何障礙，反倒在很多方面得到了加強(qiáng)?！败俎！毙袆?dòng)的第一項(xiàng)重大變革使美國(guó)的密探能力大大躍進(jìn)了一步，這在國(guó)家安全局內(nèi)部只有少數(shù)幾個(gè)特工人員知道。第二年，美國(guó)無(wú)線電公司新的計(jì)算機(jī)已作好準(zhǔn)備和國(guó)家安全局實(shí)現(xiàn)對(duì)接?，F(xiàn)在他們不必再在安全局設(shè)在公司的那間屋子里每天用人工分檢成批的電文復(fù)制件和紙帶了。通信員每天早晨只須用飛機(jī)將10至12個(gè)磁盤(pán)送到米德堡復(fù)制，如果順利，當(dāng)天就可以送回紐約。磁盤(pán)復(fù)制后，送入“收獲”型計(jì)算機(jī)經(jīng)過(guò)程序處理，就可以將任何載有某些字句、姓名、地點(diǎn)、收發(fā)報(bào)人的電報(bào)“剔出”。這些剔出的材料可能含有一份監(jiān)視名單中的一個(gè)姓名，也可能是帶有“示威”二字的任何電文，或者是以色列駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)收發(fā)的一切電報(bào)?？傊魏坞妶?bào)全文里面若有需要挑出的內(nèi)容，只需花費(fèi)百分之幾秒鐘就可以復(fù)制出來(lái)。

很快，計(jì)算機(jī)技術(shù)被應(yīng)用到了更多領(lǐng)域。其他兩家與國(guó)家安全局合作的通信公司也很快應(yīng)用了這項(xiàng)新技術(shù)。這不僅大大提高了情報(bào)獲取效率，而且也使得這個(gè)行動(dòng)保密性更強(qiáng)。所以，幾家公司暫時(shí)沒(méi)有再提出自己的擔(dān)心。不過(guò)，這次是國(guó)家安全局的人開(kāi)始犯愁了。交通和后勤費(fèi)用負(fù)責(zé)人托德拉博士愁眉不展地說(shuō)：“‘苜?！袆?dòng)十分機(jī)要，除我和幾位局長(zhǎng)以外，只有一位級(jí)別較低的管理人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)活動(dòng)。如果與通訊公司在合作上發(fā)生問(wèn)題，他得向我報(bào)告。當(dāng)然，這些并不是問(wèn)題的關(guān)鍵。讓我不放心的是，把磁盤(pán)從紐約送到國(guó)家安全局的往返途中隨時(shí)都會(huì)發(fā)生丟失的危險(xiǎn)。不管是因飛機(jī)失事，或是粗心大意，造成的后果都會(huì)很?chē)?yán)重。只要原始磁盤(pán)遺失或損毀了，這項(xiàng)活動(dòng)也就等于徹底失敗了?！?

托德拉博士的擔(dān)心很快被重視起來(lái)，幾個(gè)主要知情人經(jīng)過(guò)研究后一致認(rèn)為，國(guó)家安全局不能以一己之力完成這項(xiàng)工作，而是需要有一個(gè)強(qiáng)大的、完全值得信賴(lài)的合作者一同來(lái)完成。

很快，托德拉就和中央情報(bào)局的人通了氣。其實(shí)，當(dāng)時(shí)的中央情報(bào)局在心里并不服國(guó)家安全局這個(gè)情報(bào)界新貴，認(rèn)為他們并不比自己出色，但政府卻把大把大把的錢(qián)投向了國(guó)家安全局。不過(guò)，他們還是接受了國(guó)家安全局的邀請(qǐng)。1966年8月18日，托德拉在華盛頓會(huì)見(jiàn)了中央情報(bào)局主管計(jì)劃的代理副局長(zhǎng)卡拉梅辛內(nèi)斯。

他對(duì)卡拉梅辛內(nèi)斯說(shuō)：“我們想請(qǐng)求貴局協(xié)助在曼哈頓商業(yè)區(qū)搞一小間隱蔽的辦事處，我們現(xiàn)在迫切需要有一個(gè)安全的地方，供我們的雇員復(fù)制從商業(yè)通訊公司收到的國(guó)際電報(bào)。”

“好的，我們十分樂(lè)意效勞”。卡拉梅辛內(nèi)斯干脆地說(shuō)。

接下來(lái)，中央情報(bào)局對(duì)待此事也像卡拉梅辛內(nèi)斯說(shuō)的那句話一樣干脆，他們把國(guó)家安全局成員安置在曼哈頓南部一個(gè)偽裝成電視錄像磁帶公司的商業(yè)辦公樓里。當(dāng)然，中情局并不是白干的，這些送來(lái)的電報(bào)中大約一半送給國(guó)家安全局，而另一半則由中情局留用。

國(guó)家安全局在中情局提供的秘密之處隱藏7年之后，被轟了出來(lái)。這是因?yàn)橹醒肭閳?bào)局和國(guó)家安全局不一樣，法律上對(duì)它有明文限制，其中一條是，不得在美國(guó)國(guó)內(nèi)搞活動(dòng)。因此，當(dāng)中央情報(bào)局的法律顧問(wèn)豪斯頓發(fā)現(xiàn)這一非法的隱蔽所在時(shí)，就叫這些處理磁帶的人員卷了鋪蓋。不過(guò)，托德拉沒(méi)有被法律約束嚇倒，也沒(méi)有被捆住手腳，他很快就在曼哈頓找到了其他合適的場(chǎng)所，將“苜?！毙袆?dòng)維持下來(lái)。

不僅如此，他很快又和聯(lián)邦調(diào)查局達(dá)成了合作關(guān)系。因?yàn)楫?dāng)時(shí)聯(lián)邦調(diào)查局希望從國(guó)家安全局處獲得更多的、更有效的古巴情報(bào)。為此，聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)內(nèi)情報(bào)處民族情報(bào)科科長(zhǎng)沃納爾和安全局的官員在1962年5月舉行了一次會(huì)議。沃納爾在會(huì)后的一份備忘錄中寫(xiě)道：“現(xiàn)有的原始電報(bào)中，對(duì)我們幫助最大的是定期開(kāi)列的同古巴政府及個(gè)人做買(mǎi)賣(mài)的美國(guó)公司名單？？至于私人電報(bào)，我們感到在美國(guó)和古巴之間，常來(lái)常往的人的電報(bào)最為重要？？我們將給國(guó)家安全局提供一份各單，列出我們認(rèn)為有調(diào)查價(jià)值和有情報(bào)價(jià)值的人?！?

可以說(shuō)，在整個(gè)“苜蓿”行動(dòng)中，美國(guó)公民的個(gè)人自由受到了極大的侵犯，盡管有少數(shù)人可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這一潛在的威脅，只是在國(guó)家安全和個(gè)人自由之間，他們選擇為了“國(guó)家安全”的大義而保持沉默，并且還抱有一些希望，他們總認(rèn)為等到國(guó)家太平了，這些“不得已之舉”自然會(huì)被政府叫停。