實(shí)際上，要讓如此一個(gè)龐然大物不為人所知并非易事，這完全得益于它嚴(yán)格的保密措施：“白宮文件和國會(huì)的報(bào)告中凡是提到國家安全局的地方，都要一律刪除。大多被采訪者都拒絕談?wù)撛摼值木唧w活動(dòng)，即使接受采訪的人，多數(shù)也要求不披露他們的姓名。有些人還引用美國聯(lián)邦有關(guān)條款說，泄露美國通信活動(dòng)情報(bào)機(jī)密者可能被判刑。另一些人則引用兩句內(nèi)部守則：“對(duì)局內(nèi)人要告誡，什么也別說；對(duì)局外人要否認(rèn)，沒有這個(gè)局?！?

不過，與其保密措施一樣讓人感到震驚的是它的預(yù)算、組織體制以及權(quán)力。

自1960年以來，美國國家安全局一直利用衛(wèi)星監(jiān)視著地球上的活動(dòng)。它在經(jīng)費(fèi)預(yù)算和人員數(shù)量方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國中央情報(bào)局。它僅在馬里蘭州就有2萬名工作人員，使之成為該州雇員最多的單位。它負(fù)責(zé)管理從阿拉斯加到泰國的各地竊聽站的數(shù)萬名竊聽員。盡管整個(gè)竊聽網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用是保密的，但是人們已經(jīng)知道，國家安全局每年至少有約35億美元的年度預(yù)算。竊聽衛(wèi)星可能還需要30億美元，由五角大樓從預(yù)算里撥出。此外陸、海、空三軍提供3萬名軍人負(fù)責(zé)竊聽，這又增加了約20億美元。有人計(jì)算，美國為獲取通信情報(bào)，每年至少要為國家安全局掏出100億美元的經(jīng)費(fèi)。

當(dāng)然，這除了美國情報(bào)界核心集團(tuán)之外，很少有人能看出來。同時(shí)，這也一再提醒大家，實(shí)際上美國情報(bào)界的龍頭地位已經(jīng)從中央情報(bào)局逐漸轉(zhuǎn)到國家安全局手中。關(guān)于這一點(diǎn)，參議院情報(bào)委員會(huì)的報(bào)告做了最好的佐證，報(bào)告中說：“用預(yù)算的多寡來衡量，情報(bào)界最有權(quán)勢(shì)的人物是國家安全局局長(zhǎng)。這個(gè)職務(wù)，加上他兼任的中央安全局局長(zhǎng)一職，使他掌管著國家情報(bào)預(yù)算中最大的一筆開支?！?

這就難怪，就連一向以穩(wěn)重、干練而聞名的前中央情報(bào)局局長(zhǎng)理查德·赫爾姆斯也酸溜溜地說：“任何一位中央情報(bào)局局長(zhǎng)，如果以為自己對(duì)于美國情報(bào)經(jīng)費(fèi)的分配或者情報(bào)界的建設(shè)有重大影響，那是不切實(shí)際的。”“作為中央情報(bào)局局長(zhǎng)，他理應(yīng)掌管美國百分之百的情報(bào)活動(dòng)，但是實(shí)際上只控制著情報(bào)界不到15％的經(jīng)費(fèi)，其余的85％大部分歸國防部長(zhǎng)和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議掌管”，赫爾姆斯繼續(xù)說道。

赫爾姆斯還是沒有實(shí)事求是地說，實(shí)際上這種估計(jì)顯然高估了他自己的實(shí)際權(quán)勢(shì)。據(jù)參議院情報(bào)委員會(huì)稱：“1976年財(cái)政年度，作為中央情報(bào)局當(dāng)家人的中情局局長(zhǎng)只控制著國家級(jí)和戰(zhàn)術(shù)級(jí)情報(bào)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總和的不到10％，其余的經(jīng)費(fèi)不在他的財(cái)務(wù)權(quán)限之內(nèi)，而直接由國防部用在情報(bào)活動(dòng)上?！苯又?，該委員會(huì)又在赫爾姆斯的傷口上撒了一把鹽，它說：“實(shí)際上，在如何分配這些經(jīng)費(fèi)的問題上，中情局局長(zhǎng)的影響力只與一個(gè)關(guān)心此事的批評(píng)家差不多?！?

毫無疑問，美國情報(bào)界的實(shí)權(quán)已經(jīng)落到了美國國家安全局手中，就如參議員情報(bào)委員會(huì)所說的：“如果用預(yù)算的多寡和所管部門的大小來衡量，那么最有權(quán)勢(shì)的人物是國家安全局局長(zhǎng)”。難怪中央情報(bào)局的同行們抱怨道：“我們用于招募情報(bào)人員的錢與國家安全局用于技術(shù)裝置的錢相比，簡(jiǎn)直是微乎其微。例如，1993年8月，由國家安全局組織發(fā)射的”大力神Ⅳ“式火箭，在加利福尼亞升空后不久發(fā)生爆炸，從而摧毀了它的秘密彈頭。這彈頭其實(shí)就是3顆價(jià)值各達(dá)2.75億美元的竊聽衛(wèi)星。這次事故的損失，相當(dāng)于美國國家園林局1年的預(yù)算?！?

嫉妒也好，失落也好，總之，美國國家安全局即將成為史上最強(qiáng)大的“情報(bào)工廠”。