畏罪潛逃

省長朱慶瀾不贊成開賭。但他在廣東沒有實權(quán)，他雖然擁有４０營的滇軍兵力，卻被廣東最高軍事長官陸榮廷派駐到非兵家必爭之地。在粵桂軍本來就多于滇軍，陸系桂軍還有部分在廣西，隨時可以調(diào)遣。而滇系友軍若要支援朱慶瀾，難以逾越廣西“天塹”。沒有掌握軍權(quán)的省長，必然會被督軍架空，又因為他是省長，許多事情又得由他出面。

１９１７年１月和４月，朱慶瀾先后向日本臺灣銀行借款６００萬日元，省政府以廣東官辦士敏土（水泥）廠作抵押。這筆用于“粵省建設(shè)”的資金，全給陸榮廷“借”作軍餉。 吳鑄云向霍芝庭傳遞報章上的消息，霍芝庭一擊掌，興奮道：“陸督還會放松賭禁！”

４月上旬，廣東風(fēng)傳督署會弛禁番攤?；浂疥憳s廷上京晉見黎元洪，在京的粵籍廣東拒賭會成員鄒魯、伍廷芳、徐紹楨等，特意在茶樓召開歡迎粵督的茶會，會上鄒魯?shù)热私桀}發(fā)揮，說據(jù)粵府傳來的信息，粵省督署擬弛禁番攤，相信粵督不會準許下屬破例。面對著上百粵籍京官、議員、學(xué)人，陸榮廷知道眾怒難犯，當場表示絕無此事，即使個別官員有此想法，本人“定不會茍同”。

４月１０日，黎元洪授陸榮廷為兩廣巡閱使。陸榮廷向黎總統(tǒng)推薦兩省督軍人選，黎元洪當即同意，結(jié)果，陸榮廷的親信陳炳昆、譚浩明分別出任粵桂督軍，陸本人不再兼粵省督軍職。兩廣巡閱使相當于前清的兩廣總督，粵桂兩省成為陸氏的一統(tǒng)天下。

５月，張勛鼓吹復(fù)辟；６月，張勛率辮子軍進京，在段祺瑞的暗中支持下逼迫黎元洪解散國會（段與黎一直有矛盾）。陸榮廷趁機宣布兩廣“自主”，借口討張護法、軍費激增，須另辟餉源以充軍餉。廣東特設(shè)專門的籌餉局，決定開弛賭禁。陸榮廷暗中指示李耀漢、楊梅賓、田承斌等勾結(jié)桂系軍官組織源源（番攤）公司。公司認繳餉銀６００萬元，另須公禮（注：賄金、酬金等）２００萬元。廣州的番攤由源源公司一家獨攬。

彩票賭與博錢賭，畢竟有區(qū)別。比如香港嚴令禁賭，但對賽馬衍生的大馬票（是一種純粹以搖珠方式產(chǎn)生中獎?wù)叩牟势保?、普通馬票（押注賽馬的獨贏、位置等須動腦的彩票）等，卻是允許存在，其發(fā)展也比較健康。彩票與特定意義的賭博的區(qū)別是，彩票一般不會使人沉淪、不惜代價博盡博光，而導(dǎo)致傾家蕩產(chǎn)；特定含義的賭博卻往往會令人忘乎所以、孤注一擲，甚至賭妻押兒、跳樓溺水?，F(xiàn)代世界許多國家和地區(qū)，往往準許彩票活動，而禁止直接以錢對博的賭博活動。從參賭對象來說，許多行為規(guī)矩的市民或有身分者，并不以參與彩票活動為恥，而他們卻對博錢之賭博敬而遠之，甚至嗤之以鼻。

真正的賭徒更熱衷番攤之類博錢類賭博，省河南岸的地下番攤館生意興隆，收益遠甚于山鋪票公賭。所以源源公司的年餉雖巨，是經(jīng)過實地考察，在有充分把握的基礎(chǔ)上擬定的。

番攤餉，無疑是一大“漏網(wǎng)”的餉源。誰都清楚它的承餉潛力巨大，但龍濟光不敢開，前清的多任總督亦不敢開，他們只敢開彩票賭。陸榮廷本身就是嗜賭之徒，不會不知道彩票與番攤的區(qū)別，他也知道眾議強烈，他早就有成竹在胸。

果真，各界人士對弛禁番攤嚴厲批評。陸榮廷不待形成公憤，指使粵省督軍陳炳昆和省長朱慶瀾將試開番攤籌餉案，提交代表民意的省議會審議。