軍政府常拖欠軍餉，民軍自恃革命有功，大為不滿。由軍餉事引發(fā)官兵鬧事，胡漢民槍決民軍首領(lǐng)之一石錦泉。后來(lái)，靠民軍起家的陳炯明，解散其他民軍，趁機(jī)擴(kuò)充自己的兵力。被遣散的民軍，有的重新歸于地方豪強(qiáng)的武裝；有的墮為匪寇；另有部分解甲歸田。

鑒于軍餉奇缺，胡漢民在民國(guó)元年１１月中，接受廣東省警察廳的呈報(bào)，批準(zhǔn)娼妓“復(fù)業(yè)”。其實(shí)，娼妓從未停業(yè)過(guò)，只是沒(méi)有都督的肯許，娼寮妓寨不合法化，向娼妓業(yè)征稅師出無(wú)名。

在此前后，軍政府還大量發(fā)行紙幣，向商人攤派捐款充餉。商家捐餉后，便轉(zhuǎn)嫁于顧客。一時(shí)弄得商民怨聲載道。各種嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，致使百姓對(duì)革命成功后“大同社會(huì)”的夢(mèng)想破滅。

盡管軍政府困難重重，胡陳政權(quán)堅(jiān)持賭禁，該年１１月２０日，都督胡漢民重申賭禁，并下令全省各縣，一律查禁種植鴉片煙苗。煙民出于自身利益，戟指軍政府“不予草民生路”。

廣東形勢(shì)如此，全國(guó)的革命前景亦不容樂(lè)觀。“背叛”大清、擁有重兵的袁世凱向以同盟會(huì)成員為核心的南京國(guó)民政府施加壓力。迫于形勢(shì)，孫中山作出妥協(xié)，于民國(guó)元年４月１日辭去臨時(shí)大總統(tǒng)，交袁世凱繼任。袁世凱定都北京。是年至１９２７年，為民國(guó)的北洋政府時(shí)期。

袁世凱竊取辛亥革命成果后，宋教仁改組同盟會(huì)為國(guó)民黨。袁世凱大肆排擠打擊國(guó)民黨勢(shì)力。１９１３年６月，袁世凱免去國(guó)民黨元老胡漢民廣東都督職，任命陳炯明繼任。在孫中山的說(shuō)服下，陳炯明宣布廣東獨(dú)立，舉旗反袁。

盤踞在桂東粵西一帶的龍濟(jì)光認(rèn)為時(shí)機(jī)已到，聯(lián)合肇羅鎮(zhèn)守使李耀漢反陳擁袁。袁世凱大喜，欽定擁有重兵的龍濟(jì)光為他的粵省代理人，便于７月２６日，任命龍濟(jì)光為廣東鎮(zhèn)撫使，龍覲光為廣東鎮(zhèn)撫副使。龍濟(jì)光率濟(jì)軍進(jìn)粵，向廣州進(jìn)軍。袁世凱任命龍濟(jì)光為廣東都督兼署民政長(zhǎng)（即后來(lái)的省長(zhǎng)）。

８月１１日，濟(jì)軍攻陷廣州城。據(jù)《簡(jiǎn)明廣東史》載：“龍濟(jì)光入廣州后，全城商店甚至一連兩三天大放爆竹歡迎?！?/p>

龍濟(jì)光從爆竹聲中，認(rèn)為是商民對(duì)前政府“苛捐雜稅”不滿的宣泄。根據(jù)晚清廣東官府的“成功”理財(cái)經(jīng)驗(yàn)，減輕稅賦的最好辦法，就是開賭籌餉。

史學(xué)界把１９１３年８月至１９１６年７月，稱為龍濟(jì)光執(zhí)政時(shí)期。為什么龍督在治粵前期的一年間，仍“恪守”賭禁呢？

民國(guó)學(xué)人衛(wèi)恭在一篇回憶文章中，探討了個(gè)中原因。文章指出：

“１９１３年（民國(guó)2年）秋間，討袁失敗，陳炯明離粵，龍濟(jì)光率軍東下，接任廣東都督。其時(shí)廣東財(cái)政司尚有甚多紙幣，另硬幣三百萬(wàn)元存于庫(kù)。陳炯明敗退時(shí)，其部下蘇慎初、張我權(quán)等，先后代理過(guò)若干天的臨時(shí)都督，想把這筆款項(xiàng)帶走，因時(shí)間倉(cāng)卒，僅卷去紙幣和一小部分硬幣。龍濟(jì)光初到，得此挹注（補(bǔ)充），軍餉不致無(wú)著，故未急于開賭?！?/p>

１９１４年夏，袁世凱派李國(guó)筠（李鴻章孫）出任廣東巡按使（省級(jí)最高行政長(zhǎng)官）。龍濟(jì)光不再兼任民政長(zhǎng)，執(zhí)行總統(tǒng)的軍民分治令。但在戰(zhàn)亂年月，都督坐大，龍濟(jì)光仍一手把持廣東的軍政大權(quán)。

龍濟(jì)光深諳文官聽命于武將、有軍權(quán)才有一切的道道。龍督治粵后，大肆擴(kuò)充濟(jì)軍，原來(lái)所得挹注的軍餉面臨告罄。

于是，龍督指使巡按使李國(guó)筠出面開賭，籌餉充軍。是年夏日，廣東首開民國(guó)公賭之紀(jì)錄。