國會在1958 年針對前蘇聯(lián)發(fā)射史普尼克太空船作了回應,通過國防教育法案,同意授權(quán)8 億8700 萬美金的預算,在4 年內(nèi)當做大專院校在數(shù)理和語文科方面的貸款、學者的獎助、設備和研究的經(jīng)費(Bruccoli & Layman, 1994)。前蘇聯(lián)在太空方面的努力與美國當時的反應產(chǎn)生了重要的結(jié)果,那就是在法案通過之后,數(shù)學和科學在突然間和語文教學并駕齊驅(qū),變成了最受重視的科目,在全美各地的學校獲得最高預算補助。
20 世紀60 年代,當詹森總統(tǒng)因社會的覺醒而決定對抗貧窮時,國會在1965 年通過初等教育與中等教育法(Elementaryand Secondary Education Act),這也成了聯(lián)邦政府在美國境內(nèi)支持過的各級學校教育法規(guī)中最大規(guī)模的一次。在接下來的40 年當中,透過這項法規(guī)提供的幾十億美金的經(jīng)費補助,每一年都協(xié)助貧困的學校、社區(qū)和學童,也因此衍生了許多相關(guān)的基礎法規(guī),而成了聯(lián)邦政府后來補助許多教育活動相關(guān)法規(guī)的始祖,這些法規(guī)包含了“及早開始就學方案”(Head Start ;譯注:為美國在1965 年提出的一種補償教育方案,提供低收入家庭兒童及早接受幼兒教育)、“個別學生學習障礙教育改善計劃”(Individualswith Disabilities Education Improvement Act, IDEA)與把“每個孩子帶上來”等法規(guī)。這項法規(guī)的影響就是大幅擴張聯(lián)邦政府在教育方面所扮演的角色,也同時擴張州政府教育官僚在運作聯(lián)邦政府補助款時的范疇。
一旦聯(lián)邦政府在補助學校經(jīng)費款項方面擔負起主要的角色,很快就發(fā)展出一套全國性的評鑒系統(tǒng)來監(jiān)控政府干預教育的有效程度。1969 年, 全國教育發(fā)展評鑒(National Assessment ofEducational Progress),也稱為“國家成績單”(the Nation's ReportCard),由卡內(nèi)基基金會與其他私有財產(chǎn)與聯(lián)邦政府的經(jīng)費補助而成立。后來這個活動就由聯(lián)邦政府全權(quán)擔負起預算補助和實施過程的責任(Vinovskis, 1998)。全國教育發(fā)展評鑒測試9 歲、13 歲與17 歲的學生在閱讀、數(shù)學與自然科學方面的成就。在此之后沒多久的時間,“績效”(accountability)這個名詞就走進教師的討論和信念里。衛(wèi)斯理學院的教授李查·歐曼這么解釋(2000):
在1970 年6 月,“ 績效” 首度出現(xiàn)在教育索引(Education Index)里;這是教育方面最普遍的資料庫,也和教學有所關(guān)聯(lián)。國會圖書館在兩年之后,引進了“教育績效”當做一個主題的標題。我用關(guān)鍵字搜尋的方式(在麻州大學安城分校的圖書館)找出了585 本書籍,其中只有6 本是在1970 年之前出版的,而且這6 本當中沒有任何一本是關(guān)于教育方面的書籍。在1970 年,由教育學教授李歐恩·列辛格(Leon M. Lessinger)所寫的《每個孩子都是優(yōu)勝者:教育的績效》(Every Kid aWinner: Accountability in Education)問世;這本書很快就被視為“績效的圣經(jīng)”。在接下來的5 年當中,十幾本書都是以績效為標題來出版,例如《閱讀教學的績效》(Accountability and Reading Instruction)、《績效與社區(qū)大學》(Accountability and the Community College)、《教育成果的績效》(Accountability for Educational Results)、《教師與學校行政主管的績效》(Accountability for Teachersand School Administrators)……突然間,績效瞬間變成了教育領(lǐng)域的寵兒,也變成了被認可的研究領(lǐng)域,當然更變成了一項運動。
在20 世紀70 年代,“回歸基礎”的運動(back to basics)逐漸把全國的教育議程轉(zhuǎn)向?qū)W業(yè)技能和更高的學業(yè)標準的投入和運作,起先這個運動設立的目的是要對抗20 世紀60 年代到70年代早期的開放教育所帶來的一些“負面的效應”(例如,退步的測驗成績)。學業(yè)成就信念還有另一個發(fā)生在1981 年的關(guān)鍵性歷史事件,也就是雷根總統(tǒng)和教育部長特瑞爾·貝爾(TerrellBell) 啟動了全國卓越教育委員會(National Commission onExcellence in Education)的設立,其著手調(diào)查美國境內(nèi)各級學校的品質(zhì)。1983 年這個委員會在被稱為《危機中的國家》(ANation at Risk)的報告中痛斥美國境內(nèi)的各級學校,指控他們平庸的表現(xiàn),所以多次建議設立共同核心課程以及全國性的學業(yè)標準。它宣稱“每個學生,不管他們的種族或階層或社會經(jīng)濟地位,都應該獲得公平的機會以及各種工具,以便將他們個人的心智力量和精神發(fā)展到極致”(National Commission on Excellencein Education, 1983, p.1)。教育歷史學者黛安· 拉薇琪(DianeRavitch, 2003b)這么解釋這句話:
在老師群中,這個信息被解讀為“每一個孩子都可以學習”。這個誠摯的座右銘否定了長久以來學校的運作模式——根據(jù)學生是否能夠進入大專院校就讀而將他們區(qū)分成不同的族群(譯注:也就是臺灣熟悉的能力分班模式)。“每一個孩子都可以學習”改變了美國境內(nèi)各級學校運作的游戲規(guī)則;它將辯論的焦點從討論如何獲取資源轉(zhuǎn)移到關(guān)于學習成果的討論。單純提供均等的設施已經(jīng)不再是足夠的考慮因子;根據(jù)學生在標準化測驗中是否獲得真正的分數(shù)增進,學校需要因應學生的成績而為學校所推動的學習活動和開銷作辯解?!懊恳粋€孩子都可以學習”的語詞和哲學觀點對于教育議題有深遠的影響力,因為現(xiàn)在愈來愈清楚的一件事情,就是老師不僅需要設定比較高的期望,同時還要設計方法和誘因,才能夠讓每一位學生都學習更多的知識和技能,也才能夠讓學生投入更多的努力在學習上。在《危機中的國家》之后,每一個州的州政府和州里每一個學校學區(qū)都檢視自己的標準和課程,更改了高中生的畢業(yè)要求,并且堅持學生需要在學術(shù)科目方面多選修一些課程。(p.38)